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時(shí)政聚焦:引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)解決十二大難題

2015-01-09 10:16 來源：中評網(wǎng) 責(zé)編：顧穎瑩

摘要：: 2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

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【CPP114】訊：2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

上海證券報(bào)發(fā)表國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍文章表示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我們期望出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)較理想的狀態(tài)，需要引領(lǐng)，需要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列問題，以走向好的新常態(tài)。

問題之一：趕超發(fā)展成癥

“趕超發(fā)展癥”是超越發(fā)展階段和潛在經(jīng)濟(jì)增長率，追求過快過高增長，而形成的經(jīng)濟(jì)增長病癥。其主要特征：經(jīng)濟(jì)增長速度過快；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率偏低；通貨膨脹較嚴(yán)重，資產(chǎn)價(jià)格較高，經(jīng)濟(jì)泡沫較多；資源能源消耗較多，環(huán)境破壞較重；經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力主要依賴投資和出口，創(chuàng)新動(dòng)力不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重(重化工業(yè))，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡；貧富差距較大；“政府企業(yè)化”，考核GDP導(dǎo)向，依賴刺激政策，偏好經(jīng)營土地和城市等。

中國有“趕超發(fā)展癥”的部分癥狀。如經(jīng)濟(jì)增長速度過快，1979-2012年GDP年均增長9.8%，遠(yuǎn)高于世界同期年均增速2.8%。2002-2011年GDP年均增長更是高達(dá)10.7%，遠(yuǎn)超世界同期3.9%左右的水平。我們不僅要看到高速增長的成績，也要看到其背后的代價(jià)和問題。

經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，2002-2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重從41%提高到72%，因出口而增加的外匯儲(chǔ)備從2864億美元增加到2012年的33116億美元，增長了11.6倍。流動(dòng)性釋放過多，資產(chǎn)價(jià)格偏高，2002-2012年，新增貸款從2.7萬億元增加到8.2萬億元，M2存量從18.3萬億元增加到97.4萬億元，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格快速持續(xù)上漲，超出了大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的承受力。

資源消耗較多，環(huán)境破壞較重，2002年中國煤炭消費(fèi)量和產(chǎn)量分別是108413萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和110732萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011年分別達(dá)到239286萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和246931萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率分別達(dá)到9.2%和9.3%，近年來環(huán)境污染問題凸顯，開始出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾現(xiàn)象。同時(shí)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、社會(huì)貧富差距較大、地方政府負(fù)債較多等“趕超發(fā)展癥”也很明顯。

問題之二：經(jīng)濟(jì)效益偏低

經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行既表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效益偏低，也表現(xiàn)在某種要素的生產(chǎn)率水平偏低。中國經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的主要表現(xiàn)有。

能耗過多。國家發(fā)改委原主任張平向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)提到，2010年中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。中國工程院院士陸佑楣在2013能源峰會(huì)上提到，2012年中國一次能源消費(fèi)量36.2億噸標(biāo)煤，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。中國每消耗1噸標(biāo)煤的能源僅能創(chuàng)造14000元GDP，而全球平均水平是25000元GDP.

水耗較多。中國水資源人均占有量僅為世界人均的1/4，北方地區(qū)不到世界人均的1/8，但中國用水效率不高，浪費(fèi)較嚴(yán)重。2003年萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4—0.5，而發(fā)達(dá)國家為0.7—0.8；水的重復(fù)利用率為50%，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)85%。2010年，中國萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)120立方米(以2000年不變價(jià)計(jì))，是發(fā)達(dá)國家的2-3倍。

地耗過多。國土資源部發(fā)布的《2013年中國國土資源公報(bào)》顯示，2013年國有建設(shè)用地供應(yīng)量為73.05萬公頃，連續(xù)5年保持增長。國家土地督察系統(tǒng)在2011年例行督察中發(fā)現(xiàn)，全國43個(gè)城市中共有918個(gè)項(xiàng)目存在土地閑置問題，涉及面積共計(jì)8.84萬畝。

投資效率低。據(jù)史正富的研究，1978-2010年中國的資本產(chǎn)出比為3.92，美國1965-2010年的資本產(chǎn)出比為5.29，日本1980-2010年的資本產(chǎn)出比為14.69.