【CPP114】訊：煙草專賣許可證管理制度在煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，是煙草專賣管理的制度基石。根據(jù)2016年工業(yè)和信息化部修訂的《煙草專賣許可證管理辦法》，2017年，國家煙草專賣局印發(fā)了《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則（試行）》），對規(guī)范各級煙草專賣管理部門審核、發(fā)放、管理煙草專賣許可證，指引行政相對人正確申請、使用煙草專賣許可證發(fā)揮了重要作用。

  隨著客觀形勢的變化，為適應(yīng)當前法治完善、改革發(fā)展、實踐管理的需要，2020年，國家局對《實施細則（試行）》進行了全面修訂，修訂后的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）于今年年初印發(fā)，將于3月31日起施行。

  此次修訂共修改46條，新增20條，吸收合并1條，修訂后共81條，主要涉及許可證申請與辦理、許可證后續(xù)管理、政務(wù)服務(wù)與信息化建設(shè)三個方面。

  《實施細則》出臺的背景和作用是什么？與《實施細則（試行）》相比，《實施細則》“新”在何處、亮點有哪些？對提升行業(yè)行政許可服務(wù)水平和依法行政規(guī)范化法治化水平有何意義？國家局專賣監(jiān)督管理司證件管理處有關(guān)負責同志近日對此進行了解讀。

  1、堅持煙草專賣制度 履行核心職能 落實“放管服”改革新要求的許可證管理規(guī)范性文件

  煙草專賣許可證管理是煙草專賣制度的重要內(nèi)容，《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定了煙草專賣許可證管理的基本要求。建立并完善科學規(guī)范的許可證管理規(guī)章制度，對于維護國家利益和消費者利益、鞏固煙草專賣制度、打牢市場管理基礎(chǔ)具有積極意義。

  近年來，國務(wù)院持續(xù)推進“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”“一網(wǎng)通辦”“好差評”等各項改革措施相繼推出，也對煙草專賣許可證管理提出了新要求。

  落實“放管服”改革要求，國家局建成行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了煙草專賣許可證網(wǎng)上申請和電子化，線上辦理和線下辦理融合推進。各地基層專賣管理部門推出的“馬上辦”“一次辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”等舉措，真正把煙草專賣許可證“辦”進了群眾心里。

  伴隨“放管服”改革的持續(xù)深入推進，《實施細則》在堅持專賣許可基本制度、堅持從嚴審批從嚴管理的同時，順應(yīng)改革形勢，回應(yīng)改革期待，著眼加快職能轉(zhuǎn)變、提高審批效率，最大限度簡化材料、優(yōu)化流程、改善服務(wù)、提升效能，對網(wǎng)上申請、申請材料、受理窗口、辦理時限、審批機關(guān)向社會公示的內(nèi)容和時間要求、實行“好差評”制度和咨詢投訴、電子許可證效力等方面進行了補充和完善。例如，規(guī)定了申請人可以通過煙草專賣許可證辦理窗口線下提出申請，也可以通過政務(wù)服務(wù)平臺線上提出申請；申請材料包括紙質(zhì)材料、受理機關(guān)認可的電子數(shù)據(jù)或其他形式的材料，受理機關(guān)可以通過政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)獲取的材料，不得再要求申請人提交；電子許可證與紙質(zhì)許可證效力相同；煙草專賣局應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，接受申請人評價，促進煙草專賣許可服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

  針對部分政務(wù)服務(wù)事項存在政府地方性規(guī)定的情況，為了保持與政府的協(xié)同，《實施細則》規(guī)定了三種適用地方性規(guī)定的情形：申請人經(jīng)營場所所在地政府要求在當?shù)刂付ù翱诨蚱脚_提出申請的，按政府要求辦理；當?shù)卣�府已有相�?yīng)政務(wù)服務(wù)“好差評”規(guī)定的，按照政府規(guī)定執(zhí)行；當?shù)卣�府對信息公開有其他規(guī)定的，按照政府規(guī)定執(zhí)行。

  為充分保障行政相對人權(quán)益，《實施細則》增加了煙草專賣局在作出“取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”決定前，應(yīng)當書面告知持證人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的規(guī)定，同時規(guī)定在煙草專賣許可證辦理、監(jiān)管過程中作出的行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息，要在決定之日起7個工作日內(nèi)公開。

  《實施細則》進一步簡化審批，對企業(yè)類型發(fā)生改變但經(jīng)營主體未變化以及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證企業(yè)住所改變的，不再要求新辦，而是提出變更申請即可；進一步細化規(guī)則，明確因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成從核定經(jīng)營地址變更到其他地址經(jīng)營的適用變更申請的前提，必須是原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)的地址，并且應(yīng)當“提前提出變更申請”。

  《實施細則》通過化繁為簡、減冗增效，力求在行政審批上“提速”，為辦理事項“瘦身”；通過建立制度、明確規(guī)則，力求在政務(wù)服務(wù)上“亮諾”，為群眾辦事“指路”。