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各國采納《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》的情況和問題

2005-11-12 08:33 來源：中輕網(wǎng) 責(zé)編：飛

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

為防止林木有害生物隨貨物使用的木質(zhì)包裝材料在國際間傳播蔓延，2002年3月，國際植物保護(hù)公約組織（IPPC）公布了國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號《國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》(ISPM15)，要求貨物使用的木質(zhì)包裝材料應(yīng)在出境前進(jìn)行除害處理，并加施IPPC確定的專用標(biāo)識。目前許多WTO成員已基于該標(biāo)準(zhǔn)制定和采納了相應(yīng)的措施，但是各國具體的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施期限各不相同，部分國家將在一定過渡期之后開始陸續(xù)實(shí)施；部分國家在采納國際標(biāo)準(zhǔn)的同時也接受符合本國進(jìn)口要求的木質(zhì)包裝；另外也還有很多國家未宣布采納該標(biāo)準(zhǔn)。
　　發(fā)達(dá)國家采納ISPM15的情況
　　由于美國進(jìn)境口岸截獲有害生物數(shù)量不斷增加，美國認(rèn)為其針對木制包裝實(shí)施的檢疫要求不完全有效。于是在2004年9月16日公布了一項(xiàng)最終法規(guī)，公布了對木質(zhì)包裝材料進(jìn)口法規(guī)的修訂，要求所有進(jìn)境木質(zhì)包裝材料均按ISPM15號國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施除害處理并加施標(biāo)識。該措施自2005年9月16日起完全生效。對于不符合ISPM15的木質(zhì)包裝將立即要求退運(yùn)。從2004年9月16日起，提供1年的過渡期。在此期間，將向出口國官方植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和美國進(jìn)口商通報木質(zhì)包裝未經(jīng)適當(dāng)處理和加施標(biāo)識的情況，但在新法規(guī)完全生效前不采取其它任何措施。
　　加拿大于2004年宣布自2005年4月1日起完全實(shí)施ISPM15，要求所有進(jìn)境木質(zhì)包裝（除美國外）需符合ISPM15的要求或按加拿大食品檢驗(yàn)署(CIFA)批準(zhǔn)的方法進(jìn)行處理和證明。該措施完全生效之后，對不符合進(jìn)口要求的木質(zhì)包裝材料，將實(shí)施退運(yùn)處理。加拿大也提供了一定的過渡期，時間為2004年6月1日至2005年4月1日，準(zhǔn)許向其出口木制包裝的國家在此期間使用識別標(biāo)志或使用證書代替標(biāo)志。并對非易感染的木質(zhì)包裝采取簡化的強(qiáng)制措施。另外，從2004年1月起將向出口國官方植物保護(hù)機(jī)構(gòu)通報木質(zhì)包裝未經(jīng)適當(dāng)處理和加施標(biāo)識的情況。
　　歐盟宣布自2004年7月1日起初步實(shí)施ISPM15。歐盟還要求進(jìn)口木制包裝材料需去皮，但給予了一定的過渡期，于2006年3月1日起實(shí)施。ISPM15允許要求進(jìn)口的木質(zhì)包裝材料去皮，但必須提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。另外歐盟還要求貨物墊料需由無有害生物及有害生物跡象的無皮木材制成，將于2007年12月31日起實(shí)施。對于ISPM15的部分要求也給予了一定的過渡期，如ISPM15附件II中規(guī)定的標(biāo)記在2007年12月31日之前，不適用于2005年2月28日之前生產(chǎn)、修理或循環(huán)的木質(zhì)包裝。
　　瑞士于2004年2月5日公布了有關(guān)對木材和木制品管理規(guī)定的修訂。修訂過的措施基本符合ISPM15。除此之外，還對以下木材進(jìn)口規(guī)定進(jìn)行了修訂：源自已知出現(xiàn)松材線蟲國家的木材；源自俄羅斯、哈薩克斯坦及土耳其和其它國家（歐盟成員國除外）的木材；松木皮；防御寄生隱叢赤殼的規(guī)定等。修訂的措施已2004年7月1日起初步生效，完全生效日期初步定于2005年3月1日。
　　新西蘭于2003宣布了木制包裝材料的進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)采納了與ISPM15相同的措施，并已于2003年4月16日完全生效。除采納ISPM15之外，新西蘭同時實(shí)施本國的檢疫要求。對于來自未采用ISPM15國家的木質(zhì)包裝，要求按照新西蘭的規(guī)定進(jìn)行熏蒸、化學(xué)加壓等方法進(jìn)行處理，并出具相關(guān)證書。新西蘭本國的檢疫要求十分嚴(yán)格，要求木質(zhì)包裝無限定性有害生物、不帶樹皮并相對無外來材料（如土壤及樹葉）。
　　澳大利亞農(nóng)林部檢疫檢驗(yàn)局于2004年發(fā)布了對進(jìn)口木制包裝材料衛(wèi)生要求的修訂。修訂后的檢疫要求基本與ISPM15相符，并于2004年9月1日起生效。生效日之后，對于不符合要求的木制包裝，澳大利亞將采取除害處理、銷毀、退運(yùn)等措施。但除了ISPM 15以外，澳大利亞還將保持以下原有要求，并在2004年9月1日之后繼續(xù)有效：無皮；每立方米用48 克溴甲烷熏蒸24小時，以及接受處理的木材其最小刨面的直徑不得超過200mm。因此澳大利亞只接受了ISPM15中的熱處理，而熏蒸處理必須按照本國規(guī)定進(jìn)行。澳大利亞已表示將重新評估其所要求的24小時處理時間。
　　韓國于2003年7月10日發(fā)布木質(zhì)包裝材料檢疫要求草案，要求進(jìn)口來自所有國家的木質(zhì)包裝必須按照ISPM 15或韓國國家植物檢疫局批準(zhǔn)的方式進(jìn)行處理及認(rèn)證，并于2005年6月1日起完全實(shí)施。自該日期后將隨機(jī)選擇集裝箱查驗(yàn)?zāi)举|(zhì)包裝是否符合ISPM 15，不符合ISPM 15 的木包裝將被直接進(jìn)行檢疫處理。對來自日本、中國、中國臺灣、美國、加拿大、墨西哥及葡萄牙的松樹、落葉松、雪松制成的木質(zhì)包裝，及用來自越南的松樹制成的木質(zhì)包裝，要求必須進(jìn)行ISPM 15規(guī)定的熱處理或韓國規(guī)定的溴甲烷熏蒸處理。對松木質(zhì)包裝材料的熏蒸處理要求是和中國共同研究制定，比ISPM15規(guī)定的熏蒸要求嚴(yán)格。
　　南非已于2005年1月1日開始實(shí)施ISPM15，并于2005年3月1日完全實(shí)施。在此過渡期內(nèi)接受植物檢疫證書。
　　發(fā)展中國家采納ISPM15的情況
　　墨西哥于2004年公布了一項(xiàng)官方標(biāo)準(zhǔn)草案，宣布采納ISPM15，并于2005年9月16日生效。由于墨西哥是北美自由貿(mào)易協(xié)定的成員國，所以墨西哥的要求和美國基本相同。除此之外，墨西哥還對出口貨物木制包裝材料標(biāo)識的使用制定了要求，并制定了檢驗(yàn)指南，方便進(jìn)境口岸對木制包裝的檢驗(yàn)。另外，值得關(guān)注的是，墨西哥只接受對進(jìn)口的木制包裝材料進(jìn)行熱處理，不接受熏蒸處理。
　　土耳其宣布擬于2006年1月1日起實(shí)施ISPM 15。并規(guī)定對國際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝材料進(jìn)行生產(chǎn)、銷售及植物衛(wèi)生處理的自然人或法人必須向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村事物部注冊，以獲得許可，使用國際公認(rèn)的標(biāo)志或印章。所有木包裝材料必須無樹皮。
　　秘魯也采納了和ISPM15基本相同的規(guī)定。但具體的實(shí)施日期有所不同，對于出口貨物的木制包裝規(guī)定于2005年3月1日生效，而進(jìn)口及國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的木制包裝于2005年9月1日生效。
　　印度已于2004年11月1日初步實(shí)施ISPM15。進(jìn)口的木質(zhì)包裝如不符合ISPM 15且未按ISPM15要求加施標(biāo)識，則需具備檢疫證書，并且所有處理必須在植物檢疫證書上顯示。
　　菲律賓自2005年1月1日起部分執(zhí)行ISPM 15，即只要求按照ISPM15進(jìn)行處理，但不強(qiáng)制要求加施國際認(rèn)可的標(biāo)識。自2005年6月1日起將全面執(zhí)行ISPM15, 要求所有進(jìn)入菲律賓的木制包裝（如木箱、板條箱、墊木、木桶、墊板、木楔、木托和木框）按ISPM 15的規(guī)定進(jìn)行處理并加貼標(biāo)識。
　　尼日利亞植物檢疫局現(xiàn)正強(qiáng)制實(shí)施入境木包裝檢疫要求。在2004年9月30日開始生效的規(guī)定中，尼日利亞接受ISPM 15標(biāo)識以取代植物檢疫證書。
　　新加坡自身并不要求符合ISPM15。但對過境貨物或者進(jìn)境轉(zhuǎn)出口貨物，推薦木包裝應(yīng)在原產(chǎn)國家按照相應(yīng)的目的國家的要求進(jìn)行處理和出證。
　　另外哥倫比亞、智利、巴西、阿根廷、哥斯達(dá)黎加也采納了ISPM15，分別于2005年9月16日、2005年6月1日、2004年1月6日、2005年6月1日、2005年9月16日生效。
　　WTO各成員對于采納ISPM15過程中產(chǎn)生的問題的關(guān)注
　　一、發(fā)展中國家需要更多的時間，使其處理方法與ISPM15相符合。根據(jù)SPS協(xié)定附件B第2條“除緊急情況外，各成員應(yīng)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)的公布和生效之間留出時間間隔，使出口成員、特別是發(fā)展中國家成員的生產(chǎn)者有時間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口成員的要求”。實(shí)施了ISPM15的進(jìn)口成員，特別是發(fā)達(dá)國家成員應(yīng)當(dāng)給予發(fā)展中國家成員一定時間，因?yàn)榘l(fā)展中國家要想完全符合ISPM15的要求，確實(shí)面臨許多困難。首先從處理設(shè)備來說，一方面許多發(fā)展中國家熱處理及溴甲烷熏蒸設(shè)備的處理效果達(dá)不到ISPM15規(guī)定的要求，另一方面熱處理和熏蒸企業(yè)規(guī)模小，無法處理大批量出口的木質(zhì)包裝。因此發(fā)展中國家需要一定的時間，建立能夠滿足ISPM15標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)備和企業(yè)。其次，出口國需要時間對木質(zhì)包裝處理企業(yè)建立認(rèn)證體系，確定企業(yè)的處理方法確實(shí)符合ISPM15或進(jìn)口國基于ISPM15制定的檢疫要求。對于發(fā)展中國家來說，需要的時間會更長。再次，國家植物保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的處理企業(yè)還需要一定時間建立監(jiān)督和審核體系。基于上述三個原因，給予發(fā)展中國家更多的適應(yīng)期是十分重要的，否則將會嚴(yán)重影響發(fā)展中國家使用木質(zhì)包裝貨物的出口量。烏拉圭、智利、阿根廷、巴拿馬等發(fā)展中國家成員對此都十分關(guān)注。由于發(fā)展中國家在人力、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施方面嚴(yán)重不足，對于ISPM15的研究力度也明顯不足，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和培訓(xùn)，同時發(fā)展中國家也應(yīng)積極爭取國際組織的幫助，加強(qiáng)能力建設(shè)，以便在各國普遍開始實(shí)施ISPM15的情況下，能夠維持和擴(kuò)大出口量。
　　二、出口國，特別是發(fā)展中出口國家希望進(jìn)口國承認(rèn)其他可選處理措施的有效性。根據(jù)ISPM15第3.3條“國家植物保護(hù)機(jī)構(gòu)可通過與其他貿(mào)易伙伴的安排，接受除附件I中所列的那些措施以外的任何措施，特別是在不能采用或驗(yàn)證附件I中所列措施的情況下。這種措施應(yīng)在技術(shù)上證明有理由，并應(yīng)遵守透明、無歧視和等同性原則”。部分出口國由于沒有相應(yīng)的處理設(shè)施，無法進(jìn)行ISPM15附件I規(guī)定的熱處理和溴甲烷熏蒸處理時，應(yīng)該允許他們采用其他替代方法，如用磷化氫、硫酰氟進(jìn)行熏蒸，或使用化學(xué)加壓浸透以及照射的方法進(jìn)行處理。按照SPS協(xié)定第4條關(guān)于等效性的規(guī)定，只要出口成員客觀地向進(jìn)口成員證明其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施達(dá)到進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平，各成員應(yīng)將其他成員的措施作為等效措施予以接受，即使這些措施不同于進(jìn)口成員自己的措施，或不同于從事相同產(chǎn)品貿(mào)易的其他成員使用的措施。但是，部分進(jìn)口國成員并未承認(rèn)出口國成員采取的其他可選檢疫處理的等效性。對發(fā)展中國家的貨物出口造成貿(mào)易限制。
　　三、因木質(zhì)包裝原產(chǎn)國的不同，而采用不同的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。在國際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝材料，由于將會被重復(fù)使用、再生產(chǎn)或再循環(huán)，最終將很難確定其原產(chǎn)國。所以盡管對不同原產(chǎn)國制定了不同的檢疫要求，最后也將很難執(zhí)行，因而會形同虛設(shè)。目前已有部分國家對此提出了異議。但是從上述各國采納的檢疫處理方法可以看出，某些國家仍然將采取不同的措施，比如對來自有松材線蟲國家的木質(zhì)包裝要求實(shí)施嚴(yán)格的檢疫處理，而對來自其他國家的木質(zhì)包裝實(shí)施相對寬松的處理方式。
　　四、部分國家關(guān)于木質(zhì)包裝材料的去皮要求，嚴(yán)重影響了國際貿(mào)易。ISPM15允許進(jìn)口國實(shí)施去皮要求，但是必須具備科學(xué)依據(jù)。歐盟提出了去皮要求，許多成員對此表示強(qiáng)烈反對：該要求嚴(yán)重阻礙貿(mào)易，并且采納與ISPM15不同的不合理的去皮要求，不利于促進(jìn)國際協(xié)調(diào)一致。目前國際林業(yè)檢疫研究小組正在對該要求進(jìn)行審核。因此美國、新西蘭、加拿大等國家要求歐盟提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)或風(fēng)險分析材料，并在研究小組完成審核之后，重新考慮去皮要求。
　　五、ISPM15的部分指標(biāo)不甚合理，需要修改。ISPM15以北歐應(yīng)用的技術(shù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，因此熏蒸溫度并不適用于全世界。為此中國和韓國開展了關(guān)于ISPM15溴甲烷熏蒸指標(biāo)對松材線蟲殺滅效果的合作研究，認(rèn)為ISPM15的指標(biāo)不能有效殺滅松材線蟲。兩國已向IPPC提交了修訂該技術(shù)指標(biāo)的建議，要求對來自具有松材線蟲國家的木質(zhì)包裝的熏蒸時間由16小時延長到了24小時，而且24小時的濃度要分別達(dá)到24g/l，28g/l，32g/l（在大于或等于21°C時投藥 48g/l，在大于或等于16°C時投藥56g/l，在大于或等于11°C時投藥64g/l）。上述濃度在ISPM 15中是在熏蒸2小時達(dá)到的濃度。

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