造紙，是江蘇省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是重污染行業(yè)之一，曾因嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量而一度成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。不過，省環(huán)保廳最新出爐的調(diào)研報(bào)告顯示，經(jīng)過近十年的調(diào)整與提升，江蘇省紙總產(chǎn)量增長(zhǎng)了2倍多，產(chǎn)值增長(zhǎng)了6.6倍，但主要污染物COD卻下降了70%%，萬元產(chǎn)值廢水排放量下降了77.8%%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整歷經(jīng)兩個(gè)發(fā)展階段

　　上世紀(jì)80年代以來，江蘇省大力發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)造紙業(yè)工藝簡(jiǎn)單，多采用草漿，主要產(chǎn)生堿、揮發(fā)酚等污染物，COD指標(biāo)能達(dá)到幾千甚至上萬，加之零星分散不能形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶來了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染。

　　江蘇省造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段：

　　第一階段（1997年以前）：關(guān)小關(guān)劣。1996年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，要求在1997年6月底前，關(guān)閉年產(chǎn) 5000噸以下小造紙。江蘇省迅速行動(dòng)，在規(guī)定期限內(nèi)，共取締、關(guān)停了118家年產(chǎn)5000噸以下的小造紙廠，低檔造紙能力削減70%%，污染物排放削減 90%%。

　　第二階段（1997年以后）：扶大扶優(yōu)。1997年，省委、省政府把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次機(jī)遇，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意見》。在造紙行業(yè)方面，主要通過引進(jìn)外資，扶持一批具有規(guī)模效益、技術(shù)含量較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改用進(jìn)口商品漿，使一大批基礎(chǔ)差、污染重、治理無望的中小企業(yè)被迫關(guān)停。

　　經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)布局大大優(yōu)化

　　造紙能力、品種、質(zhì)量和效益迅速提高。一是總產(chǎn)量明顯上升，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。據(jù)江蘇省造紙協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)和信息調(diào)查，2004年江蘇省累計(jì)生產(chǎn)機(jī)制紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到508萬噸，其中，前十強(qiáng)的企業(yè)銷售收入占總金額的近80%%。二是高檔產(chǎn)品份額明顯提高。2004年江蘇省高檔文化用紙、高檔工業(yè)包裝用紙、高檔生活用紙和特種紙總產(chǎn)量達(dá)到310萬噸，占全省機(jī)制紙及紙板總產(chǎn)量的61.8%。三是企業(yè)平均規(guī)模增大。由68家規(guī)模造紙企業(yè)2004年總產(chǎn)量評(píng)價(jià)，江蘇省造紙工業(yè)企業(yè)年平均生產(chǎn)規(guī)模已超過7.5萬噸，基本接近國(guó)際紙廠年平均生產(chǎn)規(guī)模8萬噸的水平。

　　投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。在不到10年時(shí)間內(nèi)，江蘇省成為了引進(jìn)外資發(fā)展造紙工業(yè)最多、最快的省份，新建了以金東、芬歐匯川、紫興、金華盛、金紅葉等為代表的一批大型、特大型現(xiàn)代化造紙企業(yè)。目前投產(chǎn)的10家外資、合資規(guī)模造紙企業(yè)，雖然數(shù)量只占全省造紙行業(yè)的13.9%，但產(chǎn)量占62.8%，產(chǎn)值占79.0%，銷售收入79.2%，上繳稅金占73.9%%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占87.4%%。此外，規(guī)�；�造紙企業(yè)的建設(shè)也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，目前，江蘇的大型造紙企業(yè)都密集分布在鎮(zhèn)江、蘇州、徐州、無錫四市的蘇南地區(qū)。

　　產(chǎn)生了明顯的環(huán)境效益、社會(huì)效益

　　纖維原料結(jié)構(gòu)正在調(diào)優(yōu)。在污染方面，草漿的危害大大高于木漿。1995年以前，江蘇省一直是全國(guó)的草漿大省，草漿比例達(dá)80%以上。2002年已下降到16.1%，木漿比例則上升到51.3%%，比全國(guó)同期21%的平均水平高出30.3個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)首位。全國(guó)進(jìn)口木漿總量的1/3被江蘇“吃掉”。

　　降低能源資源消耗，大大減輕環(huán)境污染負(fù)荷。從2000年全省排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)來分析，造紙廢水中的COD排放量為7.83萬噸，占全省工業(yè)廢水 COD排放量的17.76%%；2004年降到3.74萬噸。目前，外資造紙企業(yè)全部采用商品木漿或廢紙，一是污染物少，易治理；二是用水量大幅度下降，噸紙耗水都在20噸以下；三是處理技術(shù)先進(jìn)，均能達(dá)標(biāo)排放。

　　開發(fā)了一大批污染治理適用技術(shù)，樹立了造紙行業(yè)新形象。2003年國(guó)家環(huán)保總局首次組織開展的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)百佳工程”，金東紙業(yè)和芬歐匯川榜上有名。這一獎(jiǎng)項(xiàng)是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的最高政府性榮譽(yù)獎(jiǎng)。此外，金東紙業(yè)還被國(guó)家環(huán)�？偩置�名為首批全國(guó)環(huán)保友好企業(yè)。

　　承擔(dān)了省委研究室《江蘇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師周曙東教授認(rèn)為，“這個(gè)調(diào)研報(bào)告充分說明，像造紙這類重污染行業(yè)，在江蘇完全可以發(fā)展，關(guān)鍵是如何發(fā)展�！�