近年來，世界各國特別是美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的分析與研究結(jié)果表明，與食品接觸的器皿、餐廚具和包裝容器以及包裝材料中有害元素、有害物質(zhì)已經(jīng)成為食品污染的重要來源之一，已成為人們對(duì)食品安全一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。目前，由于我國出口的與食品接觸的器皿、餐廚具和包裝容器以及包裝材料存在較多的質(zhì)量問題，已影響到我國此類產(chǎn)品的出口貿(mào)易和信譽(yù)。因此，為維護(hù)我國出口此類產(chǎn)品的信譽(yù)和貿(mào)易正常的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)出口與食品接觸材料及器具的檢驗(yàn)監(jiān)管工作刻不容緩。

出口現(xiàn)狀及存在的問題

按國際通行的分類方法，與食品接觸的材料及器具按材質(zhì)分為陶瓷制品、玻璃制品、塑料制品、金屬制品、紙制品、木制品，其包含的產(chǎn)品類別有食品包裝材料、食品容器及器皿、餐廚具、家用食品加工器具、食品生產(chǎn)加工機(jī)械等。

1.對(duì)外出口貿(mào)易情況

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年我國共出口與食品接觸的器皿、餐廚具77.2億美元，其中金屬制品38.4億美元，占49.74%；塑料制品17.9億美元，占23.19%；陶瓷制品13.4億美元，占17.36%；玻璃制品、木制品、紙制品共7.52億美元，占9.71%。主要輸入國家為美國、歐盟、日本等。從檢驗(yàn)檢疫情況看，實(shí)施了出口許可證制度的出口陶瓷產(chǎn)品總體質(zhì)量較好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年共檢驗(yàn)出口陶瓷353,815批，45.44億美元，共檢出不合格陶瓷500批，貨值710.4萬美元，不合格項(xiàng)目主要是鉛、鎘溶出量超標(biāo)。而出口不銹鋼食品容器、餐廚具的衛(wèi)生項(xiàng)目不合格率則比較高。從近兩年我國出口的與食品接觸的材料及器具被歐盟通報(bào)情況統(tǒng)計(jì)看，2005年有51批、2006年至今有32批，其中屬法檢商品合計(jì)14批，非法檢的金屬制品37批、塑料制品20批、玻璃制品5批，其他2批，另有5批信息不明確。綜觀歐盟核查通報(bào)的質(zhì)量問題為：一是陶瓷制品中鉛、鎘溶出量超標(biāo)；二是金屬制品中鎳、鉻、錳、鋅、鐵等金屬遷移量超標(biāo)以及內(nèi)涂層脫落；三是塑料制品中甲醛、二氨基苯甲醛、二氨基二苯基甲烷、二甲氧基苯醌、一級(jí)芳香胺等有害物質(zhì)遷移量超標(biāo)以及有異味等。

2.出口生產(chǎn)行業(yè)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國目前有與食品接觸材料及器具出口生產(chǎn)企業(yè)約3200家，廣東、浙江、山東、福建、湖南是我國出口與食品接觸材料及器具的主要生產(chǎn)地區(qū)。

在這些企業(yè)中，已經(jīng)列入法檢目錄的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)管理相對(duì)比較規(guī)范，質(zhì)量意識(shí)也較強(qiáng)。而出口與食品接觸材料及器具中大多數(shù)屬于非法定檢驗(yàn)商品，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小、分布廣，產(chǎn)品品種多、變化快，自身技術(shù)力量薄弱，對(duì)國外的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏了解，產(chǎn)品出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)較高。國外通報(bào)的案例中大多數(shù)屬于這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

當(dāng)前檢驗(yàn)監(jiān)管工作面臨的問題

目前，出口與食品接觸材料、器具的檢驗(yàn)監(jiān)管工作面臨的問題主要有以下三個(gè)方面：一是對(duì)食品接觸材料及器具的衛(wèi)生安全意識(shí)亟待提高。隨著全社會(huì)食品安全意識(shí)的加強(qiáng)，食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)有了很強(qiáng)的衛(wèi)生安全意識(shí)，但與食品接觸材料及器具生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生安全意識(shí)還很欠缺，近年來我國發(fā)生的多起食品安全突發(fā)性事件與食品包裝材料的安全性密切相關(guān)。如2005年8月報(bào)道的“PVC保鮮膜中DEHA事件”、“一次性餐盒中填充工業(yè)石蠟和碳酸鈣事件”；2006年6月“塑料桶裝食用油導(dǎo)致增塑劑遷移問題”；中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》報(bào)道某些食品包裝袋中苯殘留嚴(yán)重超標(biāo)事件等，反映出我國與食品接觸的包裝容器、包裝材料衛(wèi)生質(zhì)量不容樂觀。從國外通報(bào)的信息來看，近年來由于不符合衛(wèi)生安全要求被扣留、召回的不合格食品接觸材料及器具呈上升之勢(shì)。在產(chǎn)品檢驗(yàn)中，往往把關(guān)注點(diǎn)更多地放在產(chǎn)品使用性能、安全性能上，而忽視對(duì)衛(wèi)生項(xiàng)目的檢驗(yàn)。

二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)化、國際化。目前，我國針對(duì)食品包裝材料中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與外國相比差距甚大，尤其缺乏食品包裝材料中有毒有害物質(zhì)毒理學(xué)評(píng)價(jià)及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏食品包裝材料中所用添加劑如穩(wěn)定劑、增塑劑、防腐劑、漂白劑、黏合劑、抗氧劑等及涂料與染料中有毒有害物質(zhì)等項(xiàng)目的檢測(cè)、限量指標(biāo)和毒理學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在2002／72／EC指令中規(guī)定的塑料單體和助劑多達(dá)400多種，且多數(shù)有遷移限量指標(biāo)。而我國在GB9685—2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各類物質(zhì)只有60多種，且只規(guī)定了最大使用量，但沒有遷移限量。部分同類指標(biāo)的限量與歐盟、美國等同類產(chǎn)品的規(guī)定有明顯差異，導(dǎo)致檢測(cè)工作非常被動(dòng)。

三是檢驗(yàn)監(jiān)管的措施滯后，資源不足。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由于大部分與食品接觸材料及器具屬非法檢商品，檢驗(yàn)檢疫部門往往是根據(jù)國外的不合格信息反饋才采取相應(yīng)措施，監(jiān)管工作具有明顯的滯后性和被動(dòng)性；二是對(duì)國外有關(guān)與食品接觸材料的技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息收集渠道不暢，致使信息滯后，無法及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管項(xiàng)目；三是對(duì)與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管是一項(xiàng)新的工作，檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，部分實(shí)驗(yàn)室的人員、設(shè)備等資源不足，檢測(cè)檢測(cè)人員缺少系統(tǒng)培訓(xùn)；四是國內(nèi)對(duì)國外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究處于自發(fā)狀態(tài)，技術(shù)資源沒有能得到很好的整合，因此無法以檢驗(yàn)檢疫的整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與國際交流、國際合作。

對(duì)策與措施

針對(duì)我國目前與食品接觸材料、器具的出口現(xiàn)狀及存在的問題，必須立即采取措施，加強(qiáng)對(duì)出口與食品接觸材料、器具的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，以全面促進(jìn)我國與食品接觸材料出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品的競爭力提高。

第一，要進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和部門規(guī)章。在目前還沒有一部專門針對(duì)與食品接觸材料及器具衛(wèi)生安全的法律法規(guī)的情況下，國家質(zhì)檢總局要盡快制定部門規(guī)章，對(duì)與食品接觸材料及器具的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)督管理行為給予明確和規(guī)范。對(duì)于國內(nèi)外反映特別強(qiáng)烈的不合格與食品接觸材料及器具，制訂相關(guān)措施，堅(jiān)決從源頭上解決由于市場混亂、執(zhí)法不規(guī)范、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致而導(dǎo)致出口產(chǎn)品不符合國外法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的問題。

第二，要建立和逐步完善與食品接觸材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國在與食品接觸材料和器具方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟、美國有較大的差距。因此，應(yīng)根據(jù)目前我國行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，以等效采用或參照國際(區(qū)域)標(biāo)準(zhǔn)的方式加快制(修)訂標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；盡快制訂與食品接觸材料中有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是歐盟通報(bào)中所涉及的殘留物質(zhì)，如塑料制品中的芳香胺、復(fù)合包裝材料中的苯、鐵制品和電鍍金屬制品中的重金屬等；未被通報(bào)但超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大的有害物質(zhì)也應(yīng)考慮，如橡膠制品中的N－亞硝胺和N－亞硝基化合物、瓶蓋墊片用發(fā)泡塑料中的偶氮二甲酰胺等，在制標(biāo)立項(xiàng)上應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

第三，加大對(duì)法檢目錄外出口與食品接觸材料及器具的檢驗(yàn)監(jiān)管力度。目前在對(duì)出口與食品接觸材料及器具的檢驗(yàn)監(jiān)管工作中一個(gè)凸顯的問題就是對(duì)法檢目錄外出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管手段單一、力度不大、效果不明顯。因此，對(duì)未列入法檢目錄的出口產(chǎn)品要加大檢驗(yàn)監(jiān)管工作力度，針對(duì)與食品接觸材料及器具的質(zhì)量反饋信息，擴(kuò)大抽查商品范圍，對(duì)抽查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施。同時(shí)，積極地扶植出口企業(yè)建立完善質(zhì)量管理和安全控制體系，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)出口貿(mào)易的正常發(fā)展。

第四，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)能力，為檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。當(dāng)前，對(duì)與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管是一項(xiàng)新的工作，存在著檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)驗(yàn)室人員、設(shè)備等資源不足，檢測(cè)人員缺少系統(tǒng)培訓(xùn)等問題。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢測(cè)人員培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)水平和檢測(cè)能力，為檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。同時(shí)，要加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室之間的國際合作，通過有組織的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員互訪、檢測(cè)技術(shù)交流、檢測(cè)結(jié)果比對(duì)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)共同制定等活動(dòng)，爭取與主要國家的政府實(shí)驗(yàn)室達(dá)成檢測(cè)報(bào)告互相認(rèn)可。

第五，加強(qiáng)部門間合作，規(guī)范出口貿(mào)易秩序。針對(duì)目前國外反映強(qiáng)烈的出口商品質(zhì)量事件，各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要與政府主管部門、相關(guān)職能部門密切配合，提出措施，規(guī)范出口貿(mào)易秩序。要針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)、經(jīng)營狀況，爭取聯(lián)合制定管理措施，努力做到從生產(chǎn)的源頭抓起，按照不同的部門分工實(shí)施貫穿原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售全過程的監(jiān)控。對(duì)于違反規(guī)定從事與食品接觸材料及器具進(jìn)出口和組織生產(chǎn)的，各管理部門按照各自的職能予以處理。

第六，加強(qiáng)政策宣傳，提高食品安全意識(shí)。樹立食品安全意識(shí)、自覺控制與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生狀況是解決目前所面臨問題的，根本。針對(duì)我國與食品接觸材料及器具生產(chǎn)企業(yè)眾多，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量管理水平參差不齊的狀況，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)有關(guān)食品衛(wèi)生的法律法規(guī)、政策的宣傳，幫助企業(yè)按照“良好作業(yè)規(guī)范”的要求建立從源頭開始、注重過程控制的質(zhì)量管理體系。