改革開放以后，1983年6月6日，中共中央、國務院做出了《關(guān)于加強出版工作的決定》，使我國的出版印刷業(yè)引起了有關(guān)部門的重視和有實質(zhì)性的支持，國家計委和經(jīng)委成立了印刷技術(shù)裝備協(xié)調(diào)小組，并撥出�？�，支持印刷業(yè)的技術(shù)改造。對被國家計委和經(jīng)委確定的重點技術(shù)單位(骨干印刷企業(yè)和骨干印刷技術(shù)研究院、所)進口印刷技術(shù)和印刷設備給予了減免稅的優(yōu)惠政策。上世紀90年代初，世界銀行又給了兩億美元的低息貸款支持我國教科書的印刷，又進口了一批免稅的印刷設備。從而大大地促進了我國印刷業(yè)的技術(shù)改造，提高了我國的印刷技術(shù)水平。1993年后，國家對進口印刷設備開始征稅，加上人民幣大幅度貶值，美元兌人民幣的比價由1985年的1∶2.81∶3.21∶3.71∶4.2，直到1∶8.23，使購買進口印刷設備的價格成倍增長。于是從1993年以后，進口印刷設備大大下降，每年進口印刷設備僅有幾十臺。我國的印刷業(yè)也走入了低谷。時來運轉(zhuǎn)，到了1997年底，為了發(fā)展高新技術(shù)，促進我國經(jīng)濟建設，爭取早日加入WTO，國務院下達了關(guān)于調(diào)整進口設備稅收政策的通知。與此同時海關(guān)總署頒發(fā)了《關(guān)于貫徹國務院關(guān)于調(diào)整進口設備稅收政策的緊急通知(署稅1997年1062號文件)》。同時配套頒布了《當前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》、《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》、《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》、《關(guān)于執(zhí)行進口免稅優(yōu)惠政策的國家鼓勵發(fā)展的外資項目統(tǒng)一編號、項目性質(zhì)分類及操作要求證明》等一系列文件。特別是在國家計委制訂的《當前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中第25項輕工紡織類第13條中，明確了“全自動高速多色印刷”為鼓勵發(fā)展的項目之一。這就為進口印刷設備享受免稅優(yōu)惠政策提供了明確的依據(jù)。與此同時，國家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)銀行先后以支持“九五”重點項目技術(shù)改造和“兩高一優(yōu)”技術(shù)改造項目名義給予幾百億元的貸款和貼息貸款用于國有大中型企業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造。其中印刷企業(yè)也到了十多億元的貸款。因此從1998年開始進口印刷設備的數(shù)量逐年增長。

然而好景不長，在上述文件執(zhí)行了2年8個月后，國家計委發(fā)布了新的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，自2000年9月1日起執(zhí)行。在這個目錄中，把“全自動高速多色印刷”改為了“全自動高速多色印刷設備制造”。加了四個字就把進口印刷設備享受免稅優(yōu)惠政策依據(jù)取消了。從公布有關(guān)文件起到正式執(zhí)行之間一個多月里，廣大印刷企業(yè)紛紛向主管部門申請立項批復，突擊進口了一批印刷設備。到了2000年底，申請進口單張紙膠印機共有500多臺(羅蘭、高寶、海德堡、三菱、小森五個品牌)，進口卷筒紙報業(yè)輪轉(zhuǎn)機350多臺。其進口數(shù)量是空前未有的。有力地促進了我國“九五”印刷技術(shù)改造，進一步提高了我國印刷生產(chǎn)的技術(shù)水平。這是我國印刷技術(shù)發(fā)展的一段黃金時期。

而后，進口印刷設備的免稅問題出現(xiàn)了一些不確定因素。自2000年9月～10月中旬先后發(fā)布2000年修訂的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》后，進口印刷設備立即大幅度下降。查看2001年進口的印刷設備，絕大部分是2000年未執(zhí)行完的結(jié)轉(zhuǎn)項目。

但是隨著我國進一步改革開放，加入WTO以及我國對外貿(mào)易的大幅度增長，人民生活水平不斷改善，對物質(zhì)和文化生活需求的提高，為書報刊印刷、包裝印刷、廣告印刷帶來了廣大的市場。如我國出口大量的家電、玩具、服裝鞋襪、小商品需要大量的包裝盒，書報刊的品種版面彩印比重大量增加，現(xiàn)已代替了圖版印刷，發(fā)行時效越來越快，這就為更新設備、進口先進設備提出了大量需求。為了能夠再次享受進口設備的優(yōu)惠政策，一些地方主管部門和許多企業(yè)認真地研究了2000年修訂的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，找出了幾條鼓勵發(fā)展高新技術(shù)印刷的理由，主要有:

1)2000年7月27日經(jīng)國務院批準國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的7號令《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中的第24項第14條“數(shù)字化印刷技術(shù)及高清晰度制版系統(tǒng)開發(fā)”，第22條“高技術(shù)的輕工”，以及第28項第26條“高新技術(shù)廣告制作”等條目是鼓勵發(fā)展的條目，膠印機的引進與上述印刷技術(shù)的發(fā)展有直接的關(guān)系。同時高新技術(shù)輕工包裝印刷和高新技術(shù)廣告制作離不開高速度、高質(zhì)量和數(shù)字化控制的膠印機，因此應是鼓勵的項目，應該享受免稅政策。

2)在2000年10月19日財政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》中規(guī)定，印刷速度小于15000張/小時的平張紙膠印機和印刷速度小于60000張/小時的卷取式膠印機不予免稅。這就意味著大于15000張/小時的平張紙膠印機和大于60000張/小時的卷筒式膠印機就可以免稅。

3)在2002年4月8日發(fā)布的海關(guān)總署署發(fā)[2002]81號“海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》有關(guān)問題的通知”中重申，為保證政策的連續(xù)性，對2002年4月1日以前按照原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》批準的外商投資鼓勵類和限制乙類項目(外資印刷企業(yè)屬于限制乙類項目)，可按通知的規(guī)定，繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。因此2002年4月1日以前(后來海關(guān)總署又在2002年9月25號公告中把批準項目的時間延后到10月1日)批準成立的外資印刷企業(yè)，只要在注冊資金額度內(nèi)，進口印刷設備仍可享受免稅的優(yōu)惠政策。