摘要：去年年底，國家質(zhì)檢總局為首批通過食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品市場準(zhǔn)入審查的29家企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，覆蓋了首批實施準(zhǔn)入的全部六大類39種產(chǎn)品。QS強制生產(chǎn)許可的實施，將會使食品包裝企業(yè)重新洗牌。

今年8月，食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者以及消費者選購食品用塑料包裝、容器、工具等制品，應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)標(biāo)有“QS”標(biāo)志及編號的產(chǎn)品，否則將面臨5萬元至20萬元的高額處罰。

兩大因素造成包裝不合格

原材料、添加劑濫用。正規(guī)企業(yè)在選材和執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求上都很好。但一些小企業(yè)純粹為降低成本，追求經(jīng)濟利益，人為降低原材料等級，生產(chǎn)中也不按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用違規(guī)工業(yè)級原材料、助劑和添加劑以至回收再生材料加工生產(chǎn)，致使產(chǎn)品衛(wèi)生理化指標(biāo)如蒸發(fā)殘渣、重金屬等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重地危害人體健康。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)混亂。如生產(chǎn)一次性非發(fā)泡塑料餐飲具的企業(yè)執(zhí)行的GB9688—1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并不含產(chǎn)品的使用性能指標(biāo)，因而無法進行全面檢測，不能對產(chǎn)品質(zhì)量做出整體評價。如果引用GB18006.1—1999《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》，但產(chǎn)品不屬于可降解，也不能照搬執(zhí)行。

市場準(zhǔn)入堵住質(zhì)量漏洞

8月底，國家質(zhì)檢總局將對列入準(zhǔn)入范圍的產(chǎn)品進行無證查處。獲證企業(yè)可以正常生產(chǎn)；獲證前的企業(yè)必須在產(chǎn)品上標(biāo)明“試制品”，并送指定檢驗機構(gòu)檢驗合格才可出廠銷售；尚未提出審查申請的企業(yè)不得生產(chǎn)，經(jīng)營者不得經(jīng)營，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，處5萬元至20萬元罰款，并沒收違法所得或依法追究刑事責(zé)任。

食品包裝市場準(zhǔn)入制度的實施，不僅能從根本上提高食品包裝行業(yè)的總體水平，而且將直接堵住食品包裝質(zhì)量的漏洞。

QS強制生產(chǎn)許可的實施，將會使食品包裝企業(yè)重新洗牌，大企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)容易獲得QS許可證；小企業(yè)由于管理體系不完善、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量極差，很難獲得QS許可證，將面臨淘汰出局的命運。

銀聯(lián)信分析：

“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”、“福壽螺致病事件”、“奶粉事件”…去年以來頻頻發(fā)生的食品安全事件讓老百姓對餐桌安全深感憂心。

近年我國食品安全事件頻發(fā)，固然與市場監(jiān)管不力有關(guān)，但各類食品標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)象也十分突出，這直接導(dǎo)致企業(yè)無所適從、執(zhí)法監(jiān)管陷入尷尬，最終影響的是消費者。國家有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，修正滯后的標(biāo)準(zhǔn)，以保障餐桌安全。

食品包裝材料、食品容器等產(chǎn)品由于與食品直接接觸，對食品安全有著不可忽視的影響。為切實加強食品安全監(jiān)管，2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局正式啟動了針對39種食品用塑料包裝、容器、工具等制品的市場準(zhǔn)入工作，并于12月27日召開新聞發(fā)布會宣布，質(zhì)檢總局將于2007年8月底開始，對列入市場準(zhǔn)入范圍的食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品進行無證查處。

食品包裝是現(xiàn)代食品工業(yè)的最后一道工序， 在一定程度上已經(jīng)成為食品不可分割的重要組成部分，不合格食品包裝造成的污染，對食品安全影響重大。一些正規(guī)企業(yè)采用的是進口或國內(nèi)大型原料生產(chǎn)廠生產(chǎn)的原材料，符合國家食品包裝用原材料標(biāo)準(zhǔn)要求，但是一些小的企業(yè)為了降低成本，人為地降低原材料的等級，在生產(chǎn)中沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)的各項要求嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的原材料、助劑和添加劑，甚至使用工業(yè)級原料、回收再生材料加工生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)中的蒸發(fā)殘渣、重金屬等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，對消費者的健康造成了嚴(yán)重危害。

2006年，我國現(xiàn)有食品用塑料包裝容器和工具等制品生產(chǎn)企業(yè)3700多家， 其中10人以下的小企業(yè)就有1100多家，占企業(yè)總數(shù)的近1/3。很多小企業(yè)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)過程中缺乏質(zhì)量控制手段；原材料進廠不驗收，產(chǎn)品出廠不檢驗；無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍；產(chǎn)品合格率低，假冒偽劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。相當(dāng)一部分相關(guān)企業(yè)不具備起碼的質(zhì)量保證能力和條件。

實施市場準(zhǔn)入制度后，無力生產(chǎn)合格產(chǎn)品的小企業(yè)、小作坊將被阻擋在市場之外，因此銀聯(lián)信分析師建議，銀行減少對食品包裝小企業(yè)的資金投入，加強信貸風(fēng)險管理。