“最近我們縣和周邊鄰縣的教育局準備推出一部分中小學生免費教材，卻遭到相關(guān)利益單位的阻撓，暫時擱淺了”。廣東汕尾某小學校長王東（化名）向記者表示。多年來，我國一直實行高度行政壟斷教材出版及發(fā)行的體制，由教育行政部門壟斷編審，教育出版社壟斷出版，新華書店壟斷發(fā)行。

當然，這只是一個小例子，卻反映了國內(nèi)教材市場的現(xiàn)狀。據(jù)了解，多數(shù)省份的新華書店70％以上的利潤依靠教材發(fā)行，在很多基層新華書店，這一比例甚至高達90％以上。

目前的教材價格依然是以1996年的紙價（每噸8500元左右）作基礎(chǔ)核定的，現(xiàn)在紙價已下降到每噸5500元左右，但課本的定價一直沒有降下來。 數(shù)字顯示，國家每年發(fā)行的學生教材、教師教學用書的數(shù)量驚人，每年僅中小學課本就有1萬多種、80多億冊的份量，將近430多億元的市場銷售額。有人透露，全國500多家出版社，有90%以上的出版社都在打教材的主意。

中國教育網(wǎng)總經(jīng)理、中國教育家協(xié)會常務(wù)理事馬占鋒先生認為，我國中小學教材出版發(fā)行始終按照出版管理部門指定出版社出版、新華書店總發(fā)行這種壟斷運營機制。按照國家規(guī)定，教材價格主要由三部分構(gòu)成：第一是版權(quán)費用（稿費或租型費），按教材價格的4%抽��；二是出版印刷費用，包括紙張費用、印刷工價、經(jīng)營管理費用等，一般占教材價格的60%～70%；三是發(fā)行費用，全國統(tǒng)一規(guī)定的教材發(fā)行折扣為七折，即發(fā)行費用占教材碼洋（指全部圖書定價總額）的30%。

據(jù)新華書店一知情人士王先生透露，新華書店的發(fā)行折扣為定價的30%，其中利潤約占定價的20%；省出版局（出版總社）的利潤為定價的30%；原材料費、印刷費、管理費、租型費等為定價的40%。

而課本價格超過實際價值的30%左右。據(jù)了解，目前的價格依然是以1996年當時的紙價（每噸8500元左右）作基礎(chǔ)核定的，現(xiàn)在紙價已下降到每噸5500元左右，但課本的定價一直沒有降下來。

根據(jù)國家計委價格司有關(guān)人士的推算，中小學教材出版環(huán)節(jié)利潤率（利潤占總定價額的比例）在10%以上，發(fā)行環(huán)節(jié)總利潤率在8%以上。再加上教科書供給冊數(shù)和碼洋的巨大數(shù)量，這些都給出版發(fā)行企業(yè)帶來了豐厚的利潤。

教科書的高額利潤除與教科書的發(fā)行量之大密切相關(guān)外，也和國家政策規(guī)定的定價方式有關(guān)。據(jù)了解，在定價機制上，教科書零售價格由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同新聞出版行政部門根據(jù)國家規(guī)定的印張指導價和教材的印張數(shù)量、封面價格、插頁價格以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅確定。

計算公式為：教材零售價格 = [印張單價×印張數(shù)量 + 封面價格改革+ 插頁價格×插頁數(shù)量] ×（1 + 增值稅率）

從上面的公式可以看出：教科書定價的最主要特點是以印張定價。

北京大學教育學院老師王英（化名）認為，利潤高的首要原因在于以印張為依據(jù)的定價機制極不合理。

這種以印張為依據(jù)的定價機制，首先不能反映出隨印數(shù)變化著的成本。正如一位業(yè)者所指出的：圖書的成本具有極強的規(guī)模效益。因為無論圖書的印數(shù)多少，作者的勞動量、編者勞動量、校對、裝禎、排字、排版等勞動量，幾乎沒有多大差別。大印數(shù)的圖書成本會大幅度下降，但定價并不下降。因此圖書印數(shù)多少對于成本構(gòu)成影響極大，印數(shù)越大，成本越低；印數(shù)越少， 成本越高。

其次，以印張定價的機制也保證了教材高利潤率的實現(xiàn)。據(jù)介紹，印張定價沿用的是下面的公式：圖書價格 = 生產(chǎn)成本核算+ 發(fā)行費用 + 利潤 + 稅金。

在成本核算過程中，模糊性和人為性都為教材定價的不合理性創(chuàng)造了條件，因為在生產(chǎn)成本核算中包括了間接成本的核算，（包括管理費、財務(wù)費用等）。而在實際操作中，我國的教材定價將各種形式的回扣甚至都列為成本費用，再加上管理費用中人員增長、工資增加等因素成剛性增長的態(tài)勢，這些都造成了教材價格居高不下。

另外，按比例給發(fā)行和編寫者提成的做法也使定價脫離了成本。除了以上的原因，不切實際推行高質(zhì)量、高標準教材，也是造成教材成本上升的一個原因。正如一個研究指出，同一類教材高規(guī)格四色教材比單色教材的印張單價高50%。

原本按照國家規(guī)定，教材的零售利潤不得超過5％，但實際上已高達45％至50％，從而連續(xù)幾年，教材出版業(yè)都進入了“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。

提示

為改變教材暴利和教材質(zhì)量不高的現(xiàn)象，早在2001年6月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦等部門《關(guān)于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革意見的通知》。首次提出教材出版發(fā)行要實行“招投標”，即教材的出版發(fā)行由符合教材出版資質(zhì)的出版發(fā)行機構(gòu)通過競標進行，引入新華書店以外的發(fā)行機構(gòu)參與教材的發(fā)行。

按照規(guī)定，由政府做招標人，凡是具備出版發(fā)行資格、獲得新聞出版部門批準的國有控股發(fā)行單位，都可以參加中小學教材的發(fā)行。然而在安徽、福建和重慶舉行的試點中，安徽的教材發(fā)行折扣只降低了0.3％，福建省的發(fā)行折扣則只降低了1％。教材改革試點宣告失敗。

鑒于試點失敗的經(jīng)驗，國務(wù)院決定由國家發(fā)改委牽頭負責實施教材發(fā)行改革，批復同意三部委擴大教材招投標試點，由3省市擴大到11個省市，并明確了“試點工作最遲從2006年春季開始”的要求，從2008年秋季開始，則“面向全國進行”。