黨的十六大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新聞出版戰(zhàn)線高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、開拓創(chuàng)新，大力推動(dòng)新聞出版業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)、政策和工作三大環(huán)境，著力抓好全面推進(jìn)體制改革、加快出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、構(gòu)建公共服務(wù)體系、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)行政管理等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。在黨的建設(shè)方面做到兩手抓、“四同步”。重大舉措不斷出臺(tái)，重大活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和良好輿論環(huán)境，整個(gè)新聞工作和出版產(chǎn)業(yè)始終保持了積極、向上、健康、繁榮的大發(fā)展局面。重大變化有六個(gè)方面：

一、堅(jiān)持抓好第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，2003年提出實(shí)施了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精品戰(zhàn)略、集約經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，使發(fā)展走上了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的健康軌道。制定了出版、報(bào)業(yè)、期刊、音像、電子、互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)出版規(guī)劃和發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、復(fù)制業(yè)、版權(quán)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局及總量調(diào)控的指導(dǎo)意見。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的力度，推動(dòng)了增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，收到了明顯的效果。例如報(bào)刊品種數(shù)下降9%，而總印數(shù)、總印張卻分別增加了15%和55.4%，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。下面的數(shù)字就能說明發(fā)展的“硬指標(biāo)”。

2006年我國(guó)出版圖書23.4萬種，比2002年的17.1萬種增加36.84％；總印張512億印張，比2002年的456.5億印張?jiān)黾?2.18％。出版期刊9468種，比2002年的9029種增加4.86％；總印張136.94億印張，比2002年的106.38億印張?jiān)黾?8.7％。出版報(bào)紙1938種，比2002年的2137種減少9.31％，總印數(shù)達(dá)424.52億份，比2002年的367.83億份增加15.41％，總印張1658.94億印張，比2002年的1067.38億印張有顯著增加。2006年全國(guó)共出版錄音制品15850種，出版數(shù)量2.6億盒（張），發(fā)行數(shù)量2.2億盒(張)，發(fā)行總金額15.51億元。與2002年相比，出版數(shù)量增加了15%，發(fā)行數(shù)量增加了10%，發(fā)行總金額增加了14%。全國(guó)共出版錄像制品17856種，出版數(shù)量3.23億盒（張），發(fā)行數(shù)量2.41億盒（張），發(fā)行總金額19.66億元。與2002年相比，品種增加了31.52%，出版數(shù)量增加了48.17%，發(fā)行數(shù)量增加了38.51%，發(fā)行總金額增加了78.40%。2006年全國(guó)共出版電子出版物7207種、16035.72萬張。比2002年的4713種、9681.35萬張分別增加了52.92％和65.64％。2006年出口書報(bào)刊1007.79萬冊(cè)（份）、3631.4萬美元，比2002年的620.53萬冊(cè)（份）、1740.6萬美元增加62.41%、108.63%，國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大了。各類印刷企業(yè)10萬家，年產(chǎn)值超過4000億元大關(guān)，成為世界第三大印刷基地。發(fā)行市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大，連鎖總部達(dá)20多家，連鎖上萬家，年銷售達(dá)到1300多億元。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資印刷、發(fā)行企業(yè)2400多家。這充分說明，我國(guó)新聞出版業(yè)進(jìn)入了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整體推進(jìn)、提高水平、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新階段。

二、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為社會(huì)提供健康向上的文化精品

新聞出版是重要文化傳播陣地，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，是新聞出版的神圣職責(zé)。幾年來，以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，在多出好書、辦好報(bào)刊、多出精品、引導(dǎo)文化潮流等方面做了大量工作，及時(shí)組織出版了一批學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神以及十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義和諧文化和迎接、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十七大的重要出版物；圍繞毛澤東、鄧小平等誕辰紀(jì)念活動(dòng)和長(zhǎng)征、抗戰(zhàn)、建軍等重大節(jié)慶，策劃出版了大批精品力作和主旋律作品；堅(jiān)持“三貼近”原則，出版了大量面向“三農(nóng)”、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂見的優(yōu)秀讀物。2004年以來，每年“六一”前夕都組織開展向未成年人推薦100種優(yōu)秀圖書、音像制品和電子出版物等“三個(gè)一百”活動(dòng)，2007年正式實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，凈化互動(dòng)游戲出版市場(chǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版導(dǎo)向。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮了重要作用。

三、深化出版發(fā)行體制改革，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力

2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作作出重要部署和具體要求。在所確定的35個(gè)文化體制改革試點(diǎn)單位中，新聞出版企事業(yè)單位有21家，為出版發(fā)行體制改革向縱深推進(jìn)提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。2006年，文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)和深化階段。根據(jù)中央的總體部署，新聞出版總署提出了深化出版發(fā)行體制改革的總體思路和具體任務(wù)。按照“三個(gè)一批”的思路，出版單位轉(zhuǎn)企改制正有條不紊地進(jìn)行。積極探索融投資改革，上市融資取得一定進(jìn)展。已有7家出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)單位上市，融資總額100多億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力。

目前，經(jīng)總署批準(zhǔn)從事出版物全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已達(dá)29家，23個(gè)省級(jí)新華書店實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營(yíng)。全國(guó)建成10萬平方米以上圖書物流中心5個(gè)，年盈利水平千萬元以上的10個(gè)。民營(yíng)及民營(yíng)控股的出版物總發(fā)行單位達(dá)到16家，全國(guó)民營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)單位8家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)約10萬個(gè)。上半年審批設(shè)立中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)4家。一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長(zhǎng)，100多家圖書出版社改制到位，改制后的出版企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均增長(zhǎng)40％以上，經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)30％以上，年均利潤(rùn)增長(zhǎng)20％以上，職工收入大幅提高。一批出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展強(qiáng)勁，戰(zhàn)略投資者地位初步確立。發(fā)行、印刷等領(lǐng)域的對(duì)外開放度提高，多元投資格局已經(jīng)形成。

四、以人為本，關(guān)注民生，新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)步入良性軌道

十六大以來，國(guó)家加大了對(duì)公益性新聞出版事業(yè)的支持力度。2002年-2006年用于支持新聞出版業(yè)發(fā)展的宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)50多億元。2006年、2007年中央財(cái)政共安排國(guó)家重大出版工程專項(xiàng)資金1.6億元，經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將在重大出版工程專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)家出版基金。黨報(bào)黨刊等公益性服務(wù)單位進(jìn)一步增強(qiáng)了自身活力和公共服務(wù)能力，成為輿論宣傳的主流陣地。“農(nóng)家書屋”工程正式列入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，寫入政府工作報(bào)告，成為新聞出版公共文化服務(wù)體系的嶄新載體和工作平臺(tái)。目前已建成各類“農(nóng)家書屋”10000余家，推薦各類適農(nóng)出版物4400多種。與民政部等共建“社區(qū)書屋”6萬多家，惠及2億多城鄉(xiāng)人口。持續(xù)推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，同享知識(shí)、共創(chuàng)和諧。建立民族出版資金，先后分三批撥款650萬元，共資助出版項(xiàng)目159個(gè)，涉及蒙、朝、藏、維、彝、哈薩克、傣、拉祜等11種民族文字。積極扶持新疆新聞出版事業(yè)，由財(cái)政專項(xiàng)撥款，將少數(shù)民族文字出版物免費(fèi)發(fā)放到全疆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊；投資1008萬元，在西藏新建和改擴(kuò)建了35個(gè)縣級(jí)新華書店；2005年召開全國(guó)新聞出版系統(tǒng)援藏工作會(huì)議，達(dá)成援助項(xiàng)目累計(jì)總金額近5000萬元。

2003年“非典”期間，組織開展對(duì)貧困地區(qū)和西部地區(qū)免費(fèi)贈(zèng)送圖書活動(dòng)，僅向社會(huì)捐贈(zèng)防治“非典”類圖書就達(dá)500多萬冊(cè)。認(rèn)真做好農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)教材的出版發(fā)行工作，中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)和下調(diào)中小學(xué)課本中準(zhǔn)價(jià)工作順利完成，降低了中小學(xué)教材價(jià)格，減輕了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)20多億元。規(guī)范價(jià)格水平，使中小學(xué)教材價(jià)格總體下降幅度近12.5%，各地中小學(xué)教材綜合印張定價(jià)平均下降7%-18%，讓利于廣大人民群眾。

五、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)出版和中華文明走向世界

版權(quán)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善，進(jìn)出口比例縮小到6:1；實(shí)物出口總量逐年增加，圖書出口達(dá)730多萬冊(cè)，是進(jìn)口的兩倍；“走出去”的渠道日漸多元化，實(shí)力日益增強(qiáng)。印刷加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)迅猛，成效顯著。駐外新聞出版機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，落地情況勢(shì)頭很好，一些已進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段。與外國(guó)當(dāng)?shù)毓�司合作開展的新聞、出版與發(fā)行業(yè)務(wù)成果顯著。積極參加境外大型國(guó)際書展，努力打造北京國(guó)際圖書博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，使其成為“走出去”的助推器。100多家國(guó)際知名出版集團(tuán)、傳媒集團(tuán)紛紛與中國(guó)出版企業(yè)或作者密切合作，合作成果達(dá)到幾百項(xiàng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了8項(xiàng)鼓勵(lì)“走出去”相關(guān)政策，有些措施仍在繼續(xù)完善。中國(guó)政府推出的“對(duì)外圖書推廣計(jì)劃”實(shí)施順利，兩年來，已有1400多種中國(guó)精品圖書在40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)翻譯、出版，受到西方主流社會(huì)歡迎，對(duì)介紹當(dāng)代中國(guó)起了積極的作用。總之，在國(guó)際傳媒市場(chǎng)上，中國(guó)新聞和出版業(yè)向世界展示了日益增長(zhǎng)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也為了解世界、走出國(guó)門、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

六、依法行政，科學(xué)管理，不斷提高政府管理水平

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)文化多元、多樣、多變的現(xiàn)實(shí)，關(guān)注各種文化交流、交融、交鋒的特點(diǎn)，全面履行宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等政府職能，大力推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。2002年開始，新聞出版總署實(shí)施與所屬新聞出版企事業(yè)單位的政事分開、政企分開、管辦分離，中華書局、商務(wù)印書館、大百科全書出版社等一批知名出版社和出版物發(fā)行企業(yè)組成中國(guó)出版集團(tuán)，與總署脫鉤。2003年2月，總署所屬印刷企業(yè)組成中國(guó)印刷集團(tuán)公司，與總署脫鉤。積極推進(jìn)地方新聞出版行政管理部門機(jī)構(gòu)改革，到目前為止，除民族自治地區(qū)外，92.6％的地區(qū)已完成政事分開、政企分開、管辦分離，實(shí)現(xiàn)了由管直屬單位向管社會(huì)、由辦出版向管出版轉(zhuǎn)變。

新聞出版總署在國(guó)務(wù)院行政審批制度改革中累計(jì)取消和下放行政許可33項(xiàng)，目前僅保留行政許可40項(xiàng)。各級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)相繼設(shè)立行政審批受理中心，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)了出版物年度選題審讀工作，完善重大選題備案管理，針對(duì)買賣書號(hào)等問題的新動(dòng)向加大查處力度。建立健全各類出版物的質(zhì)量管理體系，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，查處了一批有違規(guī)違法行為的印刷復(fù)制單位和出版社、報(bào)刊社。2006年初開展的嚴(yán)厲查處違規(guī)光盤復(fù)制單位專項(xiàng)行動(dòng)中，一次性關(guān)停違規(guī)光盤復(fù)制單位14家。努力制止和解決部門利用職權(quán)攤派報(bào)刊和虛假、低俗新聞報(bào)道等損害群眾利益的突出問題，停辦報(bào)刊677種，改為免費(fèi)贈(zèng)閱94種，并建立公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額制，有效制止了各種攤派和變相攤派行為。抓好治理出版物發(fā)行領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，以加強(qiáng)記者站、記者證管理為重點(diǎn)，切實(shí)減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，不斷凈化出版物市場(chǎng)。近年來，我們發(fā)揮主動(dòng)性，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持行政處罰和依法打擊并重，全力封堵和查繳各種非法出版物、查繳淫穢色情出版物；高舉保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旗幟，開展打擊盜版盜印、走私光盤和非法光盤生產(chǎn)線的特別行動(dòng)。近兩年開展的“反盜版百日行動(dòng)”、“反盜版天天行動(dòng)”、網(wǎng)上“掃黃打非”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)和集中行動(dòng)，切實(shí)把非法出版物和文化垃圾的影響降到最低程度，國(guó)際反響良好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十六大以來5年間，全國(guó)共收繳各類非法出版物9.99億件，其中淫穢色情出版物0.62億件，盜版音像制品7.33億件，盜版軟件及電子出版物0.3億件，破獲非法光盤生產(chǎn)線104條；全國(guó)共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬余起，有效凈化了文化市場(chǎng)。

按照“履行承諾、適應(yīng)國(guó)情、完善制度、積極保護(hù)”的總體思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的各項(xiàng)要求，在推進(jìn)版權(quán)立法工作、強(qiáng)化行政執(zhí)法與監(jiān)管、完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系、擴(kuò)大版權(quán)普法宣教等方面取得了新的進(jìn)展�！吨�作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》先后出臺(tái)，一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼制定，使我國(guó)在版權(quán)領(lǐng)域法制建設(shè)方面走在世界前列，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等專項(xiàng)治理行動(dòng)持續(xù)開展，軟件正版化工作不斷推進(jìn)，為我國(guó)在國(guó)際活動(dòng)中爭(zhēng)得了主動(dòng)地位。我國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則、立場(chǎng)和成果得以廣泛宣傳，與國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家版權(quán)交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。世界相關(guān)組織高度評(píng)價(jià)我國(guó)中央政府的努力。

中國(guó)是世界文明古國(guó)之一，中國(guó)出版業(yè)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中引領(lǐng)和促進(jìn)了人類文明的發(fā)展。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，憑借中華民族五千年的優(yōu)秀文化積淀，乘著十七大召開的強(qiáng)勁東風(fēng)，我國(guó)新聞出版業(yè)必將會(huì)為中國(guó)和世界文明作出新的、更大的貢獻(xiàn)。