造紙是指用紙漿或其它原料(如礦渣棉、云母等)懸浮在流體中的纖維，經(jīng)過造紙機或其它設(shè)備成型或手工操作而成的紙及紙板的制造活動。

一、行業(yè)特點

造紙行業(yè)具有一定的科技含量，生產(chǎn)狀況與工人技能和機械化水平有很大關(guān)系。

行業(yè)生產(chǎn)中使用的主要原料是麥草、龍須草、漿板、燒堿，主要輔料有乙氯、AQ等，主要動力為電能，主要燃料為原煤。

原材料的抵扣憑證多為農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票，可抵扣進項稅額相對較多。

二、采購環(huán)節(jié)

原料結(jié)構(gòu)以木漿、草漿為主，需大量的木材、木片、收購麥草、棉桿及廢紙；進口廢紙、木片。這個環(huán)節(jié)大量使用農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票，容易出現(xiàn)多抵扣增值稅進項稅額現(xiàn)象，管理的難點和重點在收購業(yè)務(wù)的真實性上。

農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是增值稅抵扣憑證中唯一一種由納稅人自行填開、自行申報抵扣的發(fā)票，具有票面種類多、項目不一，使用范圍廣、填開金額大、抵扣稅額大等諸多特點。近年來，

由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)控措施，這一由企業(yè)自開自抵，未有任何認(rèn)證制度約束的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，為不法分子肆意抵扣稅款大開方便之門，成為基層稅務(wù)機關(guān)無法控制的一大政策漏洞。特別是近年來在稅務(wù)部門查辦的一些偷稅、出口騙稅案件中發(fā)現(xiàn)，社會上一些不法分子和企業(yè)利用以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)貨物或者出口貨物進行偷稅、騙稅問題比較突出。因此采取切實有力措施加強農(nóng)產(chǎn)品抵扣管理、加強以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅管理已成為目前增值稅管理中亟需解決的問題。

解決辦法：一是嚴(yán)格收購發(fā)票領(lǐng)用資格審查，抬高“門檻”把好關(guān)。對申請使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的納稅人逐戶進行事前審查，除對資格審查外，還應(yīng)系統(tǒng)檢查全年收購發(fā)票的使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開問題的，一律取消自行開具收購發(fā)票的資格，確保從源頭上監(jiān)控好。二是制訂配套管理制度，加強日常監(jiān)控，確保管住管好。制訂農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票定期繳銷制度，明確管理職責(zé)，以便及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題；加強巡查，對大宗單項收購業(yè)務(wù)由稅源管理責(zé)任人隨時查驗，并同時檢查庫存有無突變，通過賬實核對，以防庫存材料“就地循環(huán)”，其他收購業(yè)務(wù)定期查驗；企業(yè)收購業(yè)務(wù)必須遵循現(xiàn)金支付管理制度，超過支付限額1000元的一律采用銀行轉(zhuǎn)帳，并在納稅申報時報送《企業(yè)收購資金支付情況報告表》；完善收購發(fā)票開具項目設(shè)置，把銷貨人身份證明(包括身份證號)放到突出位置，必要時，對長期供貨的銷貨人可要求其提供身份證明復(fù)印件。企業(yè)申報時，當(dāng)月有收購業(yè)務(wù)的，必須持有稅源管理責(zé)任人出具的當(dāng)期查驗報告；5000元以上的大額收購業(yè)務(wù)稅源管理責(zé)任人必須進行現(xiàn)場查驗；嚴(yán)格區(qū)分流動小商小販和購銷批發(fā)商的劃分界限，對農(nóng)副產(chǎn)品購銷商販一旦定性，隨時納入稅收管理，按照規(guī)定領(lǐng)購使用普通發(fā)票；對收購企業(yè)，凡是從批發(fā)商販?zhǔn)种匈忂M的，一律不得自行開票自行抵扣稅款，而應(yīng)從銷售方取得普通發(fā)票，按照價稅分流原則計算抵扣稅款。三是實行內(nèi)部制約法。即對收購單位完善內(nèi)部傳遞手續(xù)，建立約束機制。在調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)凡是建立健全了各項手續(xù)傳遞制度的單位，從收購到開票、結(jié)算整個過程是由多個崗位操作的，其分工明確，相互牽制和監(jiān)督，不易出現(xiàn)大的漏洞。四是加大稅務(wù)稽查力度，促進長效機制建立。在稅務(wù)稽查中，應(yīng)重點核查收購環(huán)節(jié)的真實性；其次是收購材料的損失及進項稅額的轉(zhuǎn)出情況；第三是對上游供貨的規(guī)模較大的商販進行追蹤稽查，弄清到底是供貨人偷稅，還是企業(yè)虛開；第四是測算原定消耗定額和正常損耗率是否符合實際，對不符合實際的，應(yīng)及時予以調(diào)整。通過稅務(wù)稽查，逐步形成以查促管、以查促收、管查結(jié)合、精細管理的長效管理機制。