造紙是指用紙漿或其它原料(如礦渣棉、云母等)懸浮在流體中的纖維，經過造紙機或其它設備成型或手工操作而成的紙及紙板的制造活動。

一、行業(yè)特點

造紙行業(yè)具有一定的科技含量，生產狀況與工人技能和機械化水平有很大關系。

行業(yè)生產中使用的主要原料是麥草、龍須草、漿板、燒堿，主要輔料有乙氯、AQ等，主要動力為電能，主要燃料為原煤。

原材料的抵扣憑證多為農副產品收購發(fā)票，可抵扣進項稅額相對較多。

二、采購環(huán)節(jié)

原料結構以木漿、草漿為主，需大量的木材、木片、收購麥草、棉桿及廢紙；進口廢紙、木片。這個環(huán)節(jié)大量使用農副產品收購發(fā)票，容易出現(xiàn)多抵扣增值稅進項稅額現(xiàn)象，管理的難點和重點在收購業(yè)務的真實性上。

農產品收購發(fā)票是增值稅抵扣憑證中唯一一種由納稅人自行填開、自行申報抵扣的發(fā)票，具有票面種類多、項目不一，使用范圍廣、填開金額大、抵扣稅額大等諸多特點。近年來，

由于缺乏科學有效的監(jiān)控措施，這一由企業(yè)自開自抵，未有任何認證制度約束的農產品收購發(fā)票，為不法分子肆意抵扣稅款大開方便之門，成為基層稅務機關無法控制的一大政策漏洞。特別是近年來在稅務部門查辦的一些偷稅、出口騙稅案件中發(fā)現(xiàn)，社會上一些不法分子和企業(yè)利用以農產品為主要原料生產貨物或者出口貨物進行偷稅、騙稅問題比較突出。因此采取切實有力措施加強農產品抵扣管理、加強以農產品為主要原料生產的出口貨物退稅管理已成為目前增值稅管理中亟需解決的問題。

解決辦法：一是嚴格收購發(fā)票領用資格審查，抬高“門檻”把好關。對申請使用農產品收購發(fā)票的納稅人逐戶進行事前審查，除對資格審查外，還應系統(tǒng)檢查全年收購發(fā)票的使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開問題的，一律取消自行開具收購發(fā)票的資格，確保從源頭上監(jiān)控好。二是制訂配套管理制度，加強日常監(jiān)控，確保管住管好。制訂農副產品收購發(fā)票定期繳銷制度，明確管理職責，以便及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題；加強巡查，對大宗單項收購業(yè)務由稅源管理責任人隨時查驗，并同時檢查庫存有無突變，通過賬實核對，以防庫存材料“就地循環(huán)”，其他收購業(yè)務定期查驗；企業(yè)收購業(yè)務必須遵循現(xiàn)金支付管理制度，超過支付限額1000元的一律采用銀行轉帳，并在納稅申報時報送《企業(yè)收購資金支付情況報告表》；完善收購發(fā)票開具項目設置，把銷貨人身份證明(包括身份證號)放到突出位置，必要時，對長期供貨的銷貨人可要求其提供身份證明復印件。企業(yè)申報時，當月有收購業(yè)務的，必須持有稅源管理責任人出具的當期查驗報告；5000元以上的大額收購業(yè)務稅源管理責任人必須進行現(xiàn)場查驗；嚴格區(qū)分流動小商小販和購銷批發(fā)商的劃分界限，對農副產品購銷商販一旦定性，隨時納入稅收管理，按照規(guī)定領購使用普通發(fā)票；對收購企業(yè)，凡是從批發(fā)商販手中購進的，一律不得自行開票自行抵扣稅款，而應從銷售方取得普通發(fā)票，按照價稅分流原則計算抵扣稅款。三是實行內部制約法。即對收購單位完善內部傳遞手續(xù)，建立約束機制。在調研工作中，發(fā)現(xiàn)凡是建立健全了各項手續(xù)傳遞制度的單位，從收購到開票、結算整個過程是由多個崗位操作的，其分工明確，相互牽制和監(jiān)督，不易出現(xiàn)大的漏洞。四是加大稅務稽查力度，促進長效機制建立。在稅務稽查中，應重點核查收購環(huán)節(jié)的真實性；其次是收購材料的損失及進項稅額的轉出情況；第三是對上游供貨的規(guī)模較大的商販進行追蹤稽查，弄清到底是供貨人偷稅，還是企業(yè)虛開；第四是測算原定消耗定額和正常損耗率是否符合實際，對不符合實際的，應及時予以調整。通過稅務稽查，逐步形成以查促管、以查促收、管查結合、精細管理的長效管理機制。