據(jù)統(tǒng)計，我國2000年包裝制品產(chǎn)量合計2034萬噸。其中紙制品1189萬噸、塑料制品241萬噸、金屬制品178萬噸、玻璃容器426萬噸。全國688座城市2000年產(chǎn)生垃圾1．9億噸，城市人均每人產(chǎn)生垃圾440千克。

為了研究包裝廢棄物占城市垃圾的比重，我們假設(shè)這一年生產(chǎn)的包裝制品全部廢棄成為城市垃圾，那么2000年包裝廢棄物占城市垃圾的比例是10．7％，由于包裝廢棄物在城市非常集中，并且產(chǎn)生極強烈的視覺效果，人們對這種“白色污染”引起廣泛重視。近幾年里，有相當(dāng)數(shù)量的包裝廢棄物已經(jīng)實現(xiàn)回收，因此包裝廢棄物占城市垃圾實際比例應(yīng)低于10．7％。

目前，國內(nèi)外對包裝廢棄物處理的主要方式有：

• 再使用（REUSE）：將全部包裝或部分包裝在使用過后進(jìn)行回收和處理，再次用于包裝；
• 再循環(huán)（RECYCLE）：把使用過的包裝回收，進(jìn)行處理和再加工，使用于不同領(lǐng)域；
• 利用能源（RECOVER）：通過焚燒利用回收物的熱能；
• 掩埋（LANDFILL）：和城市垃圾一起，送到垃圾場掩埋。

目前，西歐的一些發(fā)達(dá)國家，再循環(huán)和利用能源已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，利用能源略高于再循環(huán)的水平。

我國應(yīng)該大力提供包裝的再使用。包裝的設(shè)計者、生產(chǎn)者應(yīng)該生產(chǎn)更多的有利于再使用的包裝，消費者應(yīng)該有意識地選擇可以再使用的包裝。比如：不一定每次都買瓶裝的醬油，可以買塑料袋的醬油，回家后把醬油倒入原來的醬油瓶中，繼續(xù)使用。

在我國的城市，應(yīng)大力提倡包裝的再循環(huán)，因為這是必須也是經(jīng)濟的。而在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)不應(yīng)硬性規(guī)定回收和再循環(huán)的比例，因為在這些地區(qū)進(jìn)行回收和再循環(huán)可能造成更大的資源浪費和污染。應(yīng)該提倡能源再利用。因為利用高科技可以實現(xiàn)安全燃燒，防止對環(huán)境的污染。燃燒塑料等包裝廢棄物比燒煤要干凈得多。因為塑料等包裝廢棄物的熱值很高，它燃燒時放出的熱能略低于燃油的熱能，它也是石油的制成品，在被燒掉前，作為包裝比燃油已經(jīng)對人類社會多作了一次貢獻(xiàn)，因為包裝廢棄物就在城市內(nèi)收集、運輸，比遠(yuǎn)距離運輸煤炭可以節(jié)省很多能源和費用。應(yīng)該盡量減少掩埋的數(shù)量。中國是資源短缺的國家，有大量廉價勞動力，應(yīng)該在垃圾掩埋前盡量把可利用的資源分離出來。

減少包裝使用量（Reduce）是國內(nèi)外公認(rèn)的首要包裝原則。在實現(xiàn)包裝的保護(hù)、運輸、儲藏和銷售功能時，首先要考慮的因素是盡量減少包裝材料的使用量。對環(huán)境最好的包裝是使用量最少的那種。當(dāng)包裝的可回收性與減少使用量發(fā)生矛盾時，后者對環(huán)境更有好處。在中國應(yīng)該堅決反對過分包裝，應(yīng)該從公款消費這個根源上鏟除過分包裝。

綠色包裝是個很時髦的名詞，但是專家很難給它確定嚴(yán)格的定義，也很難由權(quán)威機構(gòu)認(rèn)定哪種包裝是綠色包裝。因為，再好的包裝如果在使用后被隨意拋棄，也會形成污染。我們提倡綠色包裝主要是提倡對環(huán)境和人類危害小，容易進(jìn)行回收和處理的包裝。

基于籠統(tǒng)概念和常識做出的環(huán)境問題的判斷和決策往往是危險的。因為人們一般無法看到一個產(chǎn)品（或服務(wù)）整個生命周期的全部環(huán)節(jié)。只有考察整個生命周期的全部環(huán)節(jié)上對環(huán)境的總影響才可以避免決策的主觀性和盲目性。在我國應(yīng)該大力推行壽命周期分析法。

采用禁用的手段是最嚴(yán)厲的手段，它比一些發(fā)達(dá)國家采用的強制回收的方法要嚴(yán)厲得多，它意味著要關(guān)閉一批企業(yè)，意味著一批設(shè)備的廢棄和一批工人的失業(yè)。幾年的實踐應(yīng)該引起我們的反思，采用禁的辦法是否是最明智的選擇？

歷史的經(jīng)驗值得借鑒，我國夏代發(fā)生洪水，禹的父親鯀采用“堵”的辦法治水，結(jié)果失敗并被處死。而禹通過調(diào)查和比較采用了“導(dǎo)”的辦法，取得成功。這就啟示我們：加強回收和處理是否比單純禁用更有效？

發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境取得成效，不是靠的禁用，而靠加強回收和處理。德國包裝法中沒有禁用條款，主要是規(guī)定了回收、處理包裝廢棄物的責(zé)任者和各種包裝廢棄物的回收比例：建立了專門負(fù)責(zé)回收包裝廢棄物的DSD公司，確立了企業(yè)繳費和實行綠點標(biāo)志的體系。德國的嚴(yán)格管理模式取得了很好的效果，它被其他一些國家紛紛采用。法國在此基礎(chǔ)上實行的“靈活政策”也取得了很好的效果。美國走的是另外一條路，它不硬性規(guī)定各種包裝廢棄物的回收比例，不限制處理包裝廢棄物的方式，包裝廢棄物的處理由原有的城市垃圾處理系統(tǒng)完成。據(jù)研究此問題的專家分析，美國在這方面具有領(lǐng)先的水平�，F(xiàn)在看來，加強對廢棄物的回收和處理是對保護(hù)環(huán)境的一種好方法。

建立包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)。參照德國的做法，可以由企業(yè)建立專門的包裝廢棄物處理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不是取代原有的城市垃圾處理系統(tǒng)，而是作為此系統(tǒng)的一種補充，使此系統(tǒng)更簡潔、更有效。

前幾年，北京等城市嘗試過建立專門的回收公司，由生產(chǎn)包裝的企業(yè)按照其產(chǎn)量向回收公司繳納一定的回收和處理費用，由回收公司負(fù)責(zé)回收指定的包裝廢棄物。當(dāng)時取得了很好的效果：北京的5個垃圾處理場上堆滿了小山一樣的白色塑料制品，甚至連附近省、市的廢棄塑料飯盒都收了回來。后來，由于處理的能力不夠，加工成的產(chǎn)品市場開發(fā)做得不好，最后停止了回收，不得不走上了禁用之路�，F(xiàn)在看來，如果當(dāng)時直接把這些回收物送到焚燒發(fā)電廠，把處理費交給焚燒發(fā)電廠，這正是發(fā)電廠求之不得的好事。

包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)是包裝企業(yè)，尤其是生產(chǎn)一次性塑料發(fā)泡餐具和其他對環(huán)境影響大的產(chǎn)品企業(yè)。對他們來說，付出一定的回收和處理費，比被停產(chǎn)要強得多。對已經(jīng)建立的包裝企業(yè)來說，能夠生產(chǎn)就能治理污染。這個系統(tǒng)的關(guān)鍵是有一批專門負(fù)責(zé)回收的企業(yè)，他們用生產(chǎn)企業(yè)支付的回收費，把指定的包裝廢棄物回收來并送到處理它們的企業(yè)，因為回收的難度并不大，所以這些企業(yè)也會有效益。