國家發(fā)展和改革委員會31日發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》指出，我國將通過優(yōu)化造紙產(chǎn)業(yè)布局，原料結構和產(chǎn)品結構，轉(zhuǎn)變增長方式，構建林業(yè)和造紙業(yè)結合、行業(yè)裝備先進、生產(chǎn)清潔、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。

《政策》提出，為滿足國內(nèi)市場需求，到2010年，我國紙和紙板產(chǎn)能將從現(xiàn)在的7000萬噸增加到9000萬噸。

去年，我國紙和紙板產(chǎn)量和消費量均達到6500萬噸左右，成為世界第二大造紙工業(yè)大國和紙制品消費大國。

《政策》指出，“十五”期間，我國造紙工業(yè)發(fā)展迅速，但存在的問題也較為嚴重，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務艱巨；裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口；外資利用結構有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務緊迫。

針對造紙業(yè)部分企業(yè)存在的環(huán)境污染和資源利用率不高的問題，《政策》指出，我國造紙業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護、資源節(jié)約等法律法規(guī)，造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量將由2005年的103立方米降至2010年的80立方米，綜合平均能耗（標準煤）由2005年的1.38噸降至1.1噸。

在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，《政策》要求我國造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實現(xiàn)以木纖維、廢紙為主，非木纖維（稻草、麥草、蘆葦?shù)龋�為輔的多元化原料結構目標，同時要與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件，實現(xiàn)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。

《政策》規(guī)定，長江以南地區(qū)是我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林業(yè)、造紙業(yè)一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)；東南沿海地區(qū)是我國林紙一體化工程建設的重點地區(qū)；長江中下游地區(qū)要逐步發(fā)展成為林紙一體化工程建設的重點地區(qū)；西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)要重視利用國內(nèi)外木漿和廢紙造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。

根據(jù)《政策》，長江以北地區(qū)是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點調(diào)整原料結構、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度；黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用量，適度發(fā)展林紙一體化工程，控制大量耗水的紙漿項目；東北地區(qū)要加快造紙林基地建設，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙產(chǎn)業(yè)；西北地區(qū)要通過龍頭企業(yè)的兼并和重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴格控制擴大產(chǎn)能。

《政策》把降低水資源消耗列為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關鍵。