10月31日，國家發(fā)展改革委員會在北京召開《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布及宣傳貫徹會議，發(fā)改委副主任張國寶到會并講話。

造紙工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。中國是世界造紙產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國，產(chǎn)量和消費量居世界第二位，造紙工業(yè)已成為中國國民經(jīng)濟中產(chǎn)品供不應(yīng)求且市場潛力巨大的行業(yè)。同時，造紙工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的典型產(chǎn)業(yè)，其原料可再生，產(chǎn)品可回收再利用。造紙產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動作用，已成為拉動林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械制造、化工、環(huán)保、印刷、包裝及交通物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

“十五”期間，中國造紙工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但存在的問題也較為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨；裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線，有條件的地區(qū)實施林紙一體化工程。根據(jù)這些要求，亟須從市場機制著手，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立公平、合理、適用、有序、健康的市場環(huán)境。

張國寶指出，頒布實施《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)，該政策的實施對推動我國造紙工業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建林紙結(jié)合、裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是第一部全面規(guī)范和指導(dǎo)中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，共十二章、六十五條。

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路作為主線，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、管理機制、發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、投資行為、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管及消費理念等進(jìn)行了較全面及系統(tǒng)的規(guī)定與規(guī)范。