我國第一部全面規(guī)范和指導造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于10月31日由國家發(fā)改委頒布實施。該《政策》提出，要調(diào)整造紙工業(yè)原料結構，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線；長江以南地區(qū)應重點實施林紙一體化工程，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)，而長江以北地區(qū)應減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。

該《政策》提出，我國造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實現(xiàn)以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的多元化原料結構目標，同時要與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件，實現(xiàn)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。

《政策》規(guī)定，長江以南地區(qū)是我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林業(yè)、造紙業(yè)一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)；東南沿海地區(qū)是我國林紙一體化工程建設的重點地區(qū)；長江中下游地區(qū)要逐步發(fā)展成為林紙一體化工程建設的重點地區(qū)；西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)要重視利用國內(nèi)外木漿和廢紙造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。

《政策》提出，長江以北地區(qū)是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點調(diào)整原料結構、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度；黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用量，適度發(fā)展林紙一體化工程，控制大量耗水的紙漿項目；東北地區(qū)要加快造紙林基地建設，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙產(chǎn)業(yè)；西北地區(qū)要通過龍頭企業(yè)的兼并和重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴格控制擴大產(chǎn)能。

在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，把切實降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關鍵。全面建設廢水排放遠程在線監(jiān)測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責令未達標企業(yè)限期治理，仍不達標或超總量指標的企業(yè)要依法關停。

國家發(fā)改委有關負責人說，我國是世界造紙產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國，產(chǎn)量和消費量居世界第二位。造紙工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的典型產(chǎn)業(yè)，其原料可再生，產(chǎn)品可回收再利用。造紙產(chǎn)業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動作用，已成為拉動林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械制造、化工、環(huán)保、印刷、包裝及交通物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。