財政部與國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)批復(fù)江蘇明年在太湖地區(qū)率先開展排污權(quán)有償使用和交易的試點。這就意味著，在這里，排污權(quán)可以像股票一樣“買賣”。

很多人關(guān)心，新政將如何具體操作。昨天，記者了解了詳實“內(nèi)幕”——

試點首選COD

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于COD（化學(xué)需氧量）歷來是排污治理中的重點，太湖流域明年起將在全國率先開展COD排污權(quán)交易試點。

這依據(jù)于國務(wù)院全國重點湖泊主要水污染物排污權(quán)有償使用試點的規(guī)劃，其基本模式是：根據(jù)國家和江蘇省“十一五”污染減排和排污總量控制要求，參加試點的各市和所轄縣(市、區(qū))，按照減排計劃，核定出重點監(jiān)控排污企業(yè)的排污配額和有償取得的排污權(quán)，然后，由排污企業(yè)以“掏錢購買”方式取得排放指標(biāo)。

試點范圍已確定，包括太湖流域內(nèi)我省蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣部分區(qū)域，涉及紡織染整、化學(xué)工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造（味精和啤酒）、污水處理等七大行業(yè)。

要排污，先得花錢買指標(biāo)

首先是建立COD排污權(quán)一級市場，即“初始有償出讓”，就是對直接向環(huán)境排放且占用COD排放指標(biāo)的排污單位，征收排放指標(biāo)有償使用費。有關(guān)人士稱：“以前排污指標(biāo)都是無償占用，此舉將大大提高企業(yè)對指標(biāo)的珍惜程度。”

據(jù)了解，為準(zhǔn)確核定有償排污權(quán)的初始價格，省環(huán)保廳、財政廳、物價局等部門此前進行了廣泛深入的調(diào)研，最終決定以污染治理直接成本作為定價的參考基礎(chǔ)。

同時，本著“刺激性”和“區(qū)別對待”的原則，根據(jù)環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會因素等評價指標(biāo)計算，我省又將蘇南區(qū)域調(diào)整系數(shù)確定為1.496，從而設(shè)計出了“COD初始價格＝平均治理成本×地區(qū)差異系數(shù)”的公式。

“目前具體的價格方案正在等待省政府批復(fù)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)肯定具有一定的刺激和激勵作用，可以促進環(huán)境資源限額轉(zhuǎn)讓、有償使用，充分調(diào)動排污單位治污減排的積極性。

排污權(quán)可以買賣

按計劃，2008—2010年我省還將逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污交易二級市場，即企業(yè)與企業(yè)之間的交易市場。

在這個市場上，企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，可以成為一種“有價資源”用來交易；那些因無力或忽視使用減排手段而導(dǎo)致手中沒有排放指標(biāo)的企業(yè)，將不得不按照商業(yè)價格，向市場或其他企業(yè)購買指標(biāo)。

具體負(fù)責(zé)這一課題的省環(huán)保廳法規(guī)處副處長蔣巍認(rèn)為，在當(dāng)前環(huán)境壓力空前巨大的情況下，國際通行的排污權(quán)交易方式，可以使原來“無形無價”的環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有形有價”的資源，將企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，在市場機制的作用下促使企業(yè)進一步利用好有限的環(huán)境資源。“需要強調(diào)的是，排污權(quán)交易的前提，是‘總量控制’。即在排污總量核定的情況下，通過交易，實現(xiàn)環(huán)境資源最優(yōu)化配置。”