黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。為貫徹落實中央精神，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，加快振興文化產業(yè)，充分發(fā)揮文化產業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，結合當前應對國際金融危機的新形勢和文化領域改革發(fā)展的迫切需要，特制定本規(guī)劃。

　　一、加快文化產業(yè)振興的重要性緊迫性

　　文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展文化產業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業(yè)發(fā)展。國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產業(yè)規(guī)模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產業(yè)的國際競爭力不斷增強�？偟目�，我國文化產業(yè)呈現出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經濟發(fā)展新的增長點。

　　同時要看到，我國文化產業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學技術迅猛發(fā)展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產業(yè)發(fā)展產生諸多影響，但困難和挑戰(zhàn)中蘊含著新的機遇和有利條件，文化具有反向調節(jié)功能，面對經濟下滑，文化產業(yè)有逆勢而上的特點，這為創(chuàng)新文化體制機制、做大做強文化產業(yè)帶來了契機。要抓住機遇，大力振興文化產業(yè)，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的文化產業(yè)發(fā)展的各項目標任務和當前文化體制改革的重點，大力培育市場主體，加快轉變文化產業(yè)發(fā)展方式，進一步解放和發(fā)展文化生產力，切實維護我國文化安全，推動文化產業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點。

　　(二)基本原則。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統(tǒng)一;堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力;堅持走中國特色文化產業(yè)發(fā)展道路，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發(fā)展;堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業(yè)規(guī)模，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力;堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。

　　(三)規(guī)劃目標。完成經營性文化單位轉企改制，文化市場主體進一步完善，活力進一步增強，文化產業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動經濟社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。

　　1、文化市場主體進一步完善。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，基本完成經營性文化單位轉企改制，文化市場主體進一步完善，活力進一步增強。

　　2、文化產業(yè)結構進一步優(yōu)化。重點行業(yè)和項目對文化的拉動作用明顯增強，文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業(yè)得到較快發(fā)展，以資本為紐帶推進文化企業(yè)兼并重組取得重要進展，力爭形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經營、有較強市場競爭力、產值超百億的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團。

　　3、文化創(chuàng)新能力進一步提升。文化體制機制創(chuàng)新取得實質性進展，文化產業(yè)發(fā)展活力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創(chuàng)新體系初步形成，文化原創(chuàng)能力進一步提高，數字化、網絡化技術廣泛運用，文化企業(yè)裝備水平和科技含量顯著提高。

　　4、現代文化市場體系進一步完善。市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好的發(fā)揮，文化產品和生產要素合理流動，城鄉(xiāng)文化市場進一步發(fā)展，現代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領域的主要力量，文化消費領域不斷拓展，在城鄉(xiāng)居民消費結構中的比重明顯增加。

　　5、文化產品和服務出口進一步擴大。一批外向型骨干文化企業(yè)和國際知名品牌初步形成，對外文化貿易渠道和網絡進一步拓展，文化產品和服務出口大幅增長，文化貿易逆差明顯縮小，成為我國服務貿易出口的重要增長點。