昆明大規(guī)模整治戶(hù)外廣告

　　【CPP114】訊：在美國(guó)考察轉(zhuǎn)了一圈后回到昆明，廣告人李思一(化名)心里越發(fā)不是滋味。紐約、華盛頓、費(fèi)城、夏威夷等城市，巨大的、炫目的戶(hù)外廣告牌已經(jīng)是那些城市的一道風(fēng)景線(xiàn)，而在李思一工作的昆明，最近一段時(shí)期戶(hù)外廣告正在急劇減少。

　　這樣的變化來(lái)源于昆明市城市管理局的一紙通知：到今年11月30日，昆明市將拆除幾乎所有的戶(hù)外廣告。

　　李思一從事戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)近8年。9月底，昆明市大規(guī)模戶(hù)外廣告整治行動(dòng)第一階段告一段落，僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶(hù)外單立柱廣告被拆除。

　　對(duì)以戶(hù)外廣告為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)馳傳媒)來(lái)說(shuō)，這次整治使公司的危機(jī)不可預(yù)測(cè)。

　　“我有種預(yù)感，如果公司過(guò)不了這次危機(jī)，年底還要大規(guī)模裁員。”李思一不安地說(shuō)。

　　與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們。

　　今年7月23日，曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個(gè)部門(mén)上書(shū)，呼吁“保護(hù)昆明市廣告企業(yè)合法權(quán)益”。他們?cè)趫?bào)告中擔(dān)心地認(rèn)為，這樣力度的整治可能會(huì)威脅到戶(hù)外廣告企業(yè)的生存狀態(tài)。

　　9月18日，記者在昆明國(guó)際會(huì)展中心附近看到，兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車(chē)吊起。隨后幾天，記者在昆明的城南、城北地區(qū)都看到有關(guān)部門(mén)在拆除戶(hù)外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉，截至9月24日，昆明市主城區(qū)共拆除單立柱200棵。其中，五華區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、呈貢已提前完成拆除任務(wù)。盤(pán)龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始拆除高等級(jí)道路兩側(cè)的單立柱廣告。在昆明當(dāng)?shù)兀�剩余的單立柱廣告已經(jīng)屈指可數(shù)。

　　企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛(ài)”

　　作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司，業(yè)績(jī)總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年，由于昆明二環(huán)路改造，拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體，使公司業(yè)績(jī)?cè)俅慰s減，公司不得不裁員30%，減薪10－15%。

　　業(yè)績(jī)下滑的不只是風(fēng)馳公司一家。據(jù)云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示：“2008年，云南省戶(hù)外廣告共有廣告經(jīng)營(yíng)單位1783戶(hù)，比 2007 年的2288 戶(hù)減少505 戶(hù)，減幅為22.07%；戶(hù)外廣告媒體數(shù)43873個(gè)，比2007年的76533個(gè)減少了32600個(gè)，減幅為42.69%。”

　　云南省工商局的報(bào)告分析認(rèn)為：“戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位以及戶(hù)外廣告媒體數(shù)減少的主要原因與昆明市開(kāi)展大規(guī)模的市容市貌整治和建設(shè)、拆除大量戶(hù)外廣告牌、大規(guī)模建設(shè)綠化帶有關(guān)”。

　　近年來(lái)，昆明市戶(hù)外廣告逐漸成長(zhǎng)壯大，至2004年，昆明市約有戶(hù)外廣告企業(yè)110家，直接及間接從業(yè)人員近兩萬(wàn)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出了貢獻(xiàn)。然而，一些問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。

　　2004年5月，昆明市調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)級(jí)政府的城市管理職能權(quán)限，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告的設(shè)置、發(fā)布審批等職能，按屬地下劃到四個(gè)區(qū)的城管部門(mén)。那一時(shí)期，出現(xiàn)了戶(hù)外廣告審批過(guò)多、過(guò)濫等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了昆明市的城市景觀。為制止、查處亂批亂建戶(hù)外廣告的行為，2005年以來(lái)，昆明市加大對(duì)戶(hù)外廣告的整治，對(duì)未經(jīng)審批、擅自設(shè)立的違規(guī)違章戶(hù)外媒體，及影響市容市貌、有礙城市觀瞻、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行了拆除整治，使戶(hù)外廣告的面積由2005年的31萬(wàn)平方米減少到14萬(wàn)平方米。

　　與此同時(shí)，昆明市還相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)戶(hù)外廣告設(shè)施管理的法律法規(guī)，并在法律法規(guī)制定中多次與廣告企業(yè)對(duì)話(huà)，聽(tīng)取廣告經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，在推進(jìn)戶(hù)外廣告法制化管理方面作出了積極的努力。

　　2006年3月1日，《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理規(guī)定》實(shí)施，該規(guī)定在加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外媒體設(shè)施設(shè)置及相關(guān)審批制度監(jiān)管的同時(shí)，也對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行了監(jiān)督制約。比如：“因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會(huì)公共利益需要提前拆除戶(hù)外廣告設(shè)施的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面通知戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)者”。“提前拆除戶(hù)外廣告設(shè)施造成的財(cái)產(chǎn)損失，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)者依法給予補(bǔ)償”，等等。

　　這些整治，規(guī)范了戶(hù)外廣告的設(shè)施設(shè)置，提升了城市形象。然而整治行動(dòng)中，由于缺乏整體系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。

　　“廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕，惶恐不安的狀態(tài)中。”一位資深廣告人說(shuō)。

　　這位資深廣告人介紹說(shuō)，戶(hù)外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上，必須得到屬地政府的批準(zhǔn)�？梢哉f(shuō)，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門(mén)的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門(mén)對(duì)戶(hù)外廣告采取的態(tài)度是實(shí)用主義，當(dāng)有重大活動(dòng)時(shí)，就把廣告企業(yè)喊來(lái)，要求其承擔(dān)美化亮化城市、營(yíng)造氛圍的任務(wù)。在這樣的背景下，昆明市有相當(dāng)一批戶(hù)外廣告設(shè)施都是一些廣告企業(yè)多年以來(lái)為響應(yīng)政府號(hào)召，或投資市政公用設(shè)施，或投資燈光亮化工程，或?yàn)槟承┦　⑹兄卮蠊?jié)慶活動(dòng)而設(shè)置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車(chē)站臺(tái)及路名牌等�？墒牵�另一方面，當(dāng)城市環(huán)境需要治理和改造時(shí)，或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達(dá)標(biāo)時(shí)，就會(huì)把問(wèn)題推給戶(hù)外廣告，認(rèn)為城市臟亂差的形象源于戶(hù)外廣告，要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設(shè)換取廣告經(jīng)營(yíng)，并與政府部門(mén)簽有協(xié)議合同的戶(hù)外廣告設(shè)施。

　　這位資深廣告人認(rèn)為，有的部門(mén)并沒(méi)有把戶(hù)外廣告當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待、管理，也不關(guān)心其生存和發(fā)展，更沒(méi)有制定一個(gè)關(guān)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下，某些部門(mén)對(duì)戶(hù)外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和愛(ài)護(hù)。

　　行政復(fù)議一波三折

　　2007年2月16日，“為促進(jìn)戶(hù)外廣告健康發(fā)展，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置行為，確保戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理需要”，昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶(hù)外廣告的通告(第一號(hào))》，要求“戶(hù)外廣告的設(shè)置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級(jí)控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶(hù)外設(shè)施”，并規(guī)定，“凡逾期不拆除的”，將“給予行政處罰”，“并依法強(qiáng)制拆除”。通告內(nèi)沒(méi)有提到賠償?shù)膯?wèn)題。

　　此次“一刀切”的整治方式讓被點(diǎn)名的廣告企業(yè)有點(diǎn)摸不著頭腦，因?yàn)榇舜握�治不只是拆除違法、整改不合規(guī)的，而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶(hù)外廣告設(shè)施。該通告發(fā)布后，引起了昆明市戶(hù)外廣告企業(yè)的不滿(mǎn)。

　　被點(diǎn)名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶(hù)外廣告設(shè)施，這些廣告設(shè)施大都在履行與客戶(hù)的廣告合同，正在發(fā)布客戶(hù)的相關(guān)廣告，“強(qiáng)制拆除”將造成該公司的合法財(cái)產(chǎn)5044萬(wàn)元受到損失。“像我公司這樣的中國(guó)一級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)，也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風(fēng)馳傳媒的一位員工說(shuō)。

　　一些廣告企業(yè)試圖通過(guò)法律程序來(lái)進(jìn)行申訴。2007年4月初，風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)《關(guān)于整治戶(hù)外廣告的通告(第一號(hào))》。

　　2007年4月19日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)了“不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的決定書(shū)”，理由為“公告并非具體處罰決定，不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議范圍”。

　　此后，風(fēng)馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。2007年5月25日，云南省人民政府行政復(fù)議辦公室責(zé)令昆明市人民政府受理該公司的行政復(fù)議申請(qǐng)；2007年8月30日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)“行政復(fù)議決定書(shū)”，表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶(hù)外廣告的通告(第一號(hào))》”。

　　盡管此次行政復(fù)議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終，但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動(dòng)就此而暫停。


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