種植在廣西壯族自治區(qū)南部北海市和欽州市一帶的大面積造紙用桉樹(shù)林
 

　　現(xiàn)代市場(chǎng)格局下，當(dāng)東方權(quán)謀遇上西方商道，是個(gè)什么光景？2002年，世界紙業(yè)排名第一的芬蘭斯道拉恩索集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)斯道），和排名第四的印尼金光集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金光）進(jìn)駐廣西，把這個(gè)發(fā)展中的邊陲省區(qū)，拉入全球紙業(yè)博弈的殺場(chǎng)，結(jié)果又是如何？

　　“他們做局，我們謀勢(shì)。”本報(bào)3月19日《全球最大紙企操控廣西林業(yè)內(nèi)幕》一文刊登后，在全國(guó)引起廣泛反響。廣西自治區(qū)林業(yè)廳某官員接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，廣西有壓力，但更有底氣。

　　廣西林科院院長(zhǎng)項(xiàng)東云計(jì)算，八年前和兩大國(guó)際紙業(yè)巨頭簽訂了林漿紙一體化項(xiàng)目，配套建設(shè)原料林基地1400萬(wàn)畝，激發(fā)了廣西前所未有的造林熱潮，速生豐產(chǎn)用材林每年以200萬(wàn)畝的速度遞增，到2009年底，兩大項(xiàng)目原料林基地僅到位314萬(wàn)畝，但整個(gè)廣西速豐林總面積已達(dá)到2660萬(wàn)畝，占全國(guó)35%，其中桉樹(shù)1800萬(wàn)畝，占全國(guó)46%。

　　項(xiàng)東云提請(qǐng)記者留意，按照“十五”規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委2010年的目標(biāo)是建成造紙木材基地2250萬(wàn)畝，廣西的目標(biāo)是建成各種速豐林1000萬(wàn)畝，“現(xiàn)在我們一家就超過(guò)全國(guó)計(jì)劃，而且提前一年”。

　　另外，斯道的北海項(xiàng)目雖然擱淺，但金光的欽州項(xiàng)目一期將于5月投產(chǎn)，年產(chǎn)漿30萬(wàn)噸、產(chǎn)紙60萬(wàn)噸、總投近80億元人民幣，目前廠(chǎng)區(qū)周邊，已形成長(zhǎng)達(dá)3公里的木料堆場(chǎng)。

　　“用兩個(gè)項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)期，盤(pán)活廣西整個(gè)林漿紙業(yè)大局。”項(xiàng)東云稱(chēng)，現(xiàn)在廣西人均4畝森林，每人擁有的林木，10噸大卡車(chē)也裝不下。國(guó)家每年給廣西的商品材采伐指標(biāo)是1313萬(wàn)立方米，使得廣西常年出材量占到全國(guó)1/7，已悄然取代北方成為全國(guó)最大商品材生產(chǎn)地。

　　“兩虎相爭(zhēng)”之策

　　“我們總思路是‘兩虎相爭(zhēng)’！”廣西區(qū)某退休官員回顧，2002年兩大紙業(yè)集團(tuán)到廣西，都提出了近�？苛值囊�求。斯道選擇北海市，金光選擇欽州市，場(chǎng)址距離100公里左右，在如此距離內(nèi)，國(guó)家能否批準(zhǔn)同時(shí)建設(shè)兩個(gè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目，大家心中都沒(méi)有底，而且物流成本距離內(nèi)，林場(chǎng)資源連一家都支撐不起。廣西堅(jiān)持兩家簽合同，目的是“引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，哪怕上去一個(gè)也好��！”

　　材料表明，斯道北海項(xiàng)目規(guī)劃年產(chǎn)60萬(wàn)噸漿、60萬(wàn)噸紙廠(chǎng)，配套原料林基地500萬(wàn)畝（一期300萬(wàn)畝）；金光欽州項(xiàng)目規(guī)劃年產(chǎn)180萬(wàn)噸漿、310萬(wàn)噸紙，配套原料林基地900萬(wàn)畝（一期105萬(wàn)畝）。廣西以欽州中心直線(xiàn)運(yùn)輸距離200公里為半徑，劃定桂南7個(gè)地（市）31個(gè)縣為兩大項(xiàng)目原料林項(xiàng)目區(qū)域范圍，其中斯道分到速豐桉宜林面積207.4萬(wàn)畝，金光分到360.7萬(wàn)畝，都只滿(mǎn)足項(xiàng)目的一半需求。

　　斯道分到的面積雖然比金光少，但其中145萬(wàn)畝成建制林地，來(lái)自于合作方廣西高峰林漿紙業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)高峰集團(tuán)）所轄的八個(gè)自治區(qū)直屬林場(chǎng)，物流距離短、林木成材優(yōu)質(zhì)，上層一個(gè)指令就可整體劃撥。相形之下，金光范圍多屬集體和個(gè)人林地，分屬千家萬(wàn)戶(hù)所有，取得非常艱難。因此，這145萬(wàn)畝區(qū)屬林地，就成了金光和斯道全力爭(zhēng)奪的對(duì)象。

　　2004年11月，金光在海南的金海漿紙項(xiàng)目建成試投產(chǎn)，投資超100億元（人民幣計(jì)，下同），對(duì)廣西造成巨大刺激。金光順勢(shì)提出分享高峰集團(tuán)直屬林場(chǎng)的要求，引起廣西區(qū)林業(yè)局、法制辦的呼應(yīng)。

　　廣西區(qū)林業(yè)局提出，調(diào)整此前劃地范圍，將高峰集團(tuán)區(qū)直林場(chǎng)原料林林地各分4家，分別納入斯道、金光項(xiàng)目林地范圍。為避免斯道過(guò)度反彈，將金光名下的4家林場(chǎng)暫且由高峰集團(tuán)把握，對(duì)兩家企業(yè)同時(shí)制造壓力，促使其項(xiàng)目盡快上馬，屆時(shí)按照“誰(shuí)上得快，就支持誰(shuí)”原則伺機(jī)而動(dòng)。

　　斯道的反應(yīng)敏銳而準(zhǔn)確。為打掉廣西高層的猶豫，斯道一方面威脅付諸國(guó)際訴訟，一方面提出在北海項(xiàng)目方案中，增加無(wú)菌液體包裝紙產(chǎn)品線(xiàn)。無(wú)菌液體包裝紙專(zhuān)利技術(shù)為國(guó)外所有，蒙牛牛奶出廠(chǎng)一包價(jià)格1元，其中液體包裝盒成本0.25元，在我國(guó)，這種無(wú)菌包裝紙材年耗100億包以上，占全球市場(chǎng)的10％左右。

　　廣西決策層受到巨大吸引。2005年4月1日，廣西和斯道簽署了諒解備忘錄。備忘錄再次強(qiáng)調(diào)，原料林達(dá)到一定規(guī)模后，斯道拉恩索科先行建設(shè)紙漿和液體包裝紙?jiān)旒垙S(chǎng)，并一致認(rèn)定，到工業(yè)項(xiàng)目二期階段，總共需要林地180萬(wàn)畝，以7年為一個(gè)輪伐期。

　　為形成制約，備忘錄強(qiáng)調(diào)8家區(qū)直林場(chǎng)采用分批移交方式，2006年底前整體移交其中3家，如斯道不能在2013年前建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，高峰集團(tuán)支付斯道直接造林成本后，收回地上林木和林地使用權(quán)；工業(yè)項(xiàng)目建成當(dāng)年，另外5家林場(chǎng)提供30萬(wàn)畝林地用作項(xiàng)目原料林基地。如果斯道采用整體收購(gòu)的辦法，廣西同意在開(kāi)工建設(shè)的第二年完成全部交地任務(wù)。

　　作為對(duì)金光未能失去高峰集團(tuán)4家林場(chǎng)的補(bǔ)償，廣西方面提出整合高峰集團(tuán)8家以外、分布桂北、貴中、貴西的5家區(qū)直林場(chǎng)67萬(wàn)畝林地，以及相關(guān)市、縣（區(qū)）屬?lài)?guó)有、集體林場(chǎng)的林地，供金光使用。

　　廣西的補(bǔ)償提議，對(duì)金光并無(wú)吸引力。5家區(qū)直林地處寒溫偏遠(yuǎn)地帶，物流和種植成本太大，短時(shí)期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目幫助不大。而為表達(dá)善意，金光效法斯道故智，同樣承諾在欽州項(xiàng)目中，加入液態(tài)包裝紙等其他特種紙制品項(xiàng)目。

　　為落實(shí)液態(tài)無(wú)菌包裝生產(chǎn)線(xiàn)落地廣西的承諾，金光集團(tuán)重金收購(gòu)LAMICAN OY公司專(zhuān)利產(chǎn)品，成為目前世界上唯一一家擁有液態(tài)包裝紙項(xiàng)目從原紙，到包材，再到灌裝生產(chǎn)流水線(xiàn)一體化供應(yīng)能力的供應(yīng)商。

　　至此，從斯道播種，從金光收獲，廣西順利達(dá)成引進(jìn)液態(tài)包裝高新技術(shù)的既定目標(biāo)。

　　項(xiàng)目建設(shè)的“中國(guó)邏輯”

　　“在中國(guó)搞項(xiàng)目，要遵從基本邏輯。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局原副局長(zhǎng)裴安道稱(chēng)，斯道在廣西專(zhuān)注國(guó)有林場(chǎng)，有坐等之勢(shì)；相比之下，金光集團(tuán)專(zhuān)攻社會(huì)林地的租造，雖是從難處著手，但獲地170多萬(wàn)畝，已足夠支撐一期項(xiàng)目用林，順利進(jìn)入動(dòng)工狀態(tài)，和斯道的拖延形成鮮明對(duì)比。

　　盡管如此，當(dāng)金光建議和廣西共同組建一個(gè)籌劃指導(dǎo)委員會(huì)時(shí)，還是受到質(zhì)疑。

　　按照金光提議，圍繞欽州項(xiàng)目的展開(kāi)，各方委派一位高級(jí)執(zhí)行者加入籌劃指導(dǎo)委員會(huì)，監(jiān)督造林工程項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)工作安排召集會(huì)議，對(duì)此廣西區(qū)高層頗有異議。一些官員認(rèn)為，成立這個(gè)委員會(huì)，等于讓金光享有與區(qū)政府平行的權(quán)利，造成排他性局面；另外，欽州一期工程開(kāi)工建設(shè)之前，不要對(duì)金光作出新的承諾，使之成為金光拖延建設(shè)的借口。

　　疑慮之下，備忘錄遲遲未能擬定。在相關(guān)條件沒(méi)有敲定情況下，金光集團(tuán)總裁黃志源斷然決定，在廣西、海南兩地同時(shí)砸下重大項(xiàng)目。2006年10月，投資94.64億元廣西欽州金桂漿紙業(yè)有限公司一期項(xiàng)目正式啟動(dòng)；與此同時(shí)，金光將海南金海漿單一造漿項(xiàng)目，升級(jí)為160萬(wàn)噸紙、110萬(wàn)噸漿綜合項(xiàng)目。

　　“既穩(wěn)住海南支持，又將了我們一軍。”裴安道稱(chēng)，廣西高層對(duì)此頗感震撼。按照金光與廣西簽訂的協(xié)約，如廣西不能按計(jì)劃提供林地，金光正好以此為借口，讓第二期投資不了了之。鑒于海南洋浦已成立了保稅區(qū)，海南紙廠(chǎng)原料出入境保稅，對(duì)金光頗有吸引力。

　　這種情形下，推進(jìn)欽州項(xiàng)目二期，也就成為了當(dāng)務(wù)之急。基于這種考量，《廣西欽州林漿紙一體化項(xiàng)目推進(jìn)備忘錄》終于出臺(tái)，廣西方面同意成立籌劃指導(dǎo)委員會(huì)，由廣西區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局、欽州市政府、金桂公司四家合作簽署；與此同時(shí)，金光也作讓步，放棄要求廣西整合300萬(wàn)畝的國(guó)有中小林場(chǎng)和集體林地的安排；另外在二期工程中，廣西自治區(qū)層面參與整合的林地面積，也由原計(jì)劃的700萬(wàn)畝減為500畝，而且約定“實(shí)際需要林地面積以國(guó)家核準(zhǔn)的數(shù)目確定”。

　　借著欽州項(xiàng)目的推進(jìn)勢(shì)頭，廣西代表團(tuán)2007年9月訪(fǎng)問(wèn)芬蘭，考察斯道拉恩索公司總部，并就北海項(xiàng)目簽署合資總協(xié)議書(shū)和項(xiàng)目推進(jìn)備忘錄。按照合資意向，斯道同意將北海項(xiàng)目投資概算提升到30億美元，建設(shè)規(guī)模也提升到年產(chǎn)90萬(wàn)噸漿、90萬(wàn)噸紙，相反，配套原料林基地建設(shè)由原定的500萬(wàn)畝縮減至240萬(wàn)畝。

　　裴安道透露，此次簽約，斯道并未出具其董事會(huì)有關(guān)北海生產(chǎn)項(xiàng)目具體推進(jìn)的背書(shū)。

　　廣西人深受挫折。高峰集團(tuán)一份內(nèi)部匯報(bào)材料分析，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年，被拿來(lái)和斯道合作，林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)必須要在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，事情一拖，百病叢生。比如一部分林場(chǎng)已對(duì)外承包，搞移交有個(gè)多方梳理的問(wèn)題；有的進(jìn)行銀行貸款抵押，需要予以置換；農(nóng)民多年來(lái)強(qiáng)占國(guó)有林場(chǎng)林地這一塊，也需要經(jīng)費(fèi)溝通。廣西斯道不顧中國(guó)國(guó)情，對(duì)合同條款扣得太死，令事態(tài)趨復(fù)雜化。

　　據(jù)了解，13家國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林收入的70%來(lái)自212萬(wàn)畝林地，林地移交斯道經(jīng)營(yíng)后，國(guó)有林場(chǎng)“以地養(yǎng)人”能力大大削弱，現(xiàn)有職工19802人安置問(wèn)題面臨巨大挑戰(zhàn)。為解決斯道項(xiàng)目可能釀發(fā)的危機(jī)，廣西統(tǒng)合13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)212萬(wàn)畝林地，組建廣西林業(yè)集團(tuán)。

　　集團(tuán)組建方案承諾，林場(chǎng)職工就業(yè)安置除多渠道分流外，將預(yù)留或另行安排征占用林地面積10%的建設(shè)用地，供林場(chǎng)自主開(kāi)發(fā)，并繼續(xù)執(zhí)行職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)13家林場(chǎng)職工按限定面積承包的36萬(wàn)畝國(guó)有林地予以保留，并實(shí)行全員參保后，在職職工每年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6000萬(wàn)元，尚有近億收支缺口，這筆錢(qián)將在財(cái)政廳、勞保局之間明確責(zé)任。

　　另外，北海項(xiàng)目145萬(wàn)畝林地中，無(wú)力解除抵押的貸款達(dá)6.4億元。方案提出，廣西區(qū)財(cái)政通過(guò)預(yù)算暫付戶(hù)臨時(shí)墊借林業(yè)集團(tuán)3億元，由區(qū)政府協(xié)商斯道拉恩索墊借3億元，合計(jì)6億元墊資，專(zhuān)項(xiàng)用于滾動(dòng)解除相關(guān)領(lǐng)地林木抵押。

　　為解決國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題，組建方案對(duì)北海、欽州項(xiàng)目均提出了新的股權(quán)占比方案，確保林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈完整，不能漿紙不配套，或制漿不造紙，并禁止企業(yè)將林漿紙產(chǎn)品外調(diào)出廣西，如出現(xiàn)林漿紙一體化斷裂情形，林業(yè)集團(tuán)將以統(tǒng)一法人身份對(duì)212萬(wàn)畝林地重做調(diào)配。此外，方案在生態(tài)環(huán)境安全、集團(tuán)龍頭作用和監(jiān)督治理機(jī)制方面均有提及。

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