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報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃解讀

2011-06-11 09:41 來源：中國新聞傳播學(xué)評論(CJR) 責(zé)編：陳伊超

摘要：: 在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布一個月后，4月20日，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》。與以前的規(guī)劃不同的是，該規(guī)劃新增加了11個專項規(guī)劃，《報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》作為11個專項規(guī)劃之一，首次發(fā)布，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

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　　【CPP114】訊：在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布一個月后，4月20日，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》。與以前的規(guī)劃不同的是，該規(guī)劃新增加了11個專項規(guī)劃，《報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)作為11個專項規(guī)劃之一，首次發(fā)布，引起業(yè)界廣泛關(guān)注�！兑�(guī)劃》既有方針原則，又有具體目標(biāo)，字里行間傳達出重要的政策信息，指明了未來5年報刊業(yè)發(fā)展的方向，值得業(yè)內(nèi)人士認真解讀。
　　
　　首次規(guī)劃，意義重大
　　
　　在編制《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》過程中，新聞出版總署署長柳斌杰明確指出，“十二五”規(guī)劃是中國走向2020年關(guān)鍵階段的行動綱領(lǐng)，科學(xué)編制、戰(zhàn)略決策，意義十分重大。務(wù)必要用精兵驍將，集中全行業(yè)的智慧完成好，使其具有科學(xué)性、全局性、前瞻性、實踐性�！兑�(guī)劃》充分體現(xiàn)了這些特點。
　　
　　“十一五”期間，我國報刊業(yè)取得了巨大成就，同時在發(fā)展過程中也遇到了一些問題，新出臺的報刊業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其制定的方針就是要解決發(fā)展中存在的問題，為報刊業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展指明方向�！兑�(guī)劃》明確提出，要提升主流報刊的輿論引導(dǎo)能力，把握話語主動權(quán);堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化報刊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅持以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，深化報刊體制改革，以技術(shù)創(chuàng)新帶動報刊產(chǎn)業(yè)升級;堅持完善和加強報刊管理長效機制建設(shè)，為報刊業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境、政策支持和法律保障。
　　
　　《規(guī)劃》對報刊業(yè)未來5年的發(fā)展目標(biāo)、工作要點、保障措施等，均有比較具體的部署。“新的報刊業(yè)‘十二五’規(guī)劃令中國報人受到了極大的鼓舞。同時，《規(guī)劃》發(fā)展思路清晰、具體內(nèi)容明確，對中國報業(yè)未來的轉(zhuǎn)型升級意義重大。”中國報業(yè)協(xié)會秘書長余清楚在接受記者采訪時如此評價。
　　
　　目標(biāo)明確，任重道遠
　　
　　《規(guī)劃》對未來5年我國報刊業(yè)的發(fā)展提出明確目標(biāo)：“十二五”期末，實現(xiàn)千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊。報紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長2.5%，期刊出版業(yè)平均增長4%。實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬份的綜合性日報20種，期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種。未來5年我國將形成10個左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心，打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的大型國有報刊傳媒集團。
　　
　　這些目標(biāo)與2006年12月31日出臺的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中的報刊發(fā)展目標(biāo)——到2010年，報紙出版預(yù)期達到2030億印張、500億份;期刊出版預(yù)期達到140億印張、30億冊;預(yù)期實現(xiàn)國民百萬人均年消費期刊2.4冊，每千人擁有日報90份，報紙普及率每戶平均0.3份——相比，增量并不很大，這反映出《規(guī)劃》更強調(diào)報刊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　目前我國擁有1939種報紙、9884種期刊，數(shù)量雖多，但普遍小、散、弱。因此，兼并重組，壯大實力是必然的發(fā)展方向。《規(guī)劃》提出，全國報刊出版單位數(shù)量將減半，這一硬指標(biāo)將決定一些經(jīng)營不善、效益不佳的報刊要退出市場，更多的出版資源將向?qū)嵙姶蟮膱罂霭鎮(zhèn)髅郊瘓F集中。
　　
　　對于分規(guī)劃提出的目標(biāo)，《出版發(fā)行研究》常務(wù)副主編郝捷認為，“規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)，是基于幾年來報刊業(yè)在改革實踐中取得的成就的基礎(chǔ)上的，這個規(guī)劃是實在和可行的。舉個例子，規(guī)劃中提出‘十二五’期間要實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種，其實，這個目標(biāo)現(xiàn)在基本上已經(jīng)實現(xiàn)。這幾十種期刊就是這些年來期刊界改革的結(jié)果，也是實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)。但關(guān)鍵不在這里，而是規(guī)劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊集聚中心。這里的關(guān)鍵詞有兩個：‘輻射能力’和‘集聚中心’。這兩個關(guān)鍵詞我認為強調(diào)更多的是效能，也就是我國期刊業(yè)在國內(nèi)和國際傳播上的影響力和競爭力。這一點在規(guī)劃中對分類期刊發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定中也能清晰地顯現(xiàn)出來。”
　　
　　傳播能力首次被重點提及
　　
　　以往報刊業(yè)強調(diào)輿論引導(dǎo)能力，很少把“傳播能力”與“輿論引導(dǎo)能力”并提。《規(guī)劃》首次重點提及“傳播能力”，對提高報刊的傳播能力和輿論引導(dǎo)能力提出五項具體措施：一是加強全國重點報刊傳播能力建設(shè);二是推動地方報刊傳播能力建設(shè);三是加強報刊國際傳播能力建設(shè);四是實施國家重點學(xué)術(shù)期刊建設(shè)項目;五是創(chuàng)新體制機制，建立全國統(tǒng)一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報刊發(fā)行體系。
　　
　　在網(wǎng)絡(luò)時代，伴隨新媒體的崛起與報刊業(yè)生存形勢的深入發(fā)展，如何提高報刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場的不二命題。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點，是報刊業(yè)發(fā)展的內(nèi)在生產(chǎn)力與核心競爭力�！兑�(guī)劃》對這一問題的重視，充分反映出管理部門對報刊業(yè)未來發(fā)展的清醒定位。
　　
　　五條加強報刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力的措施，不僅對全國重點報刊和地方報刊傳播力建設(shè)提出要求，對于報刊“走出去”戰(zhàn)略也給予指導(dǎo)，將其納入重點扶持范圍。同時，《規(guī)劃》深刻認識到學(xué)術(shù)期刊發(fā)展對增強國家文化軟實力的重要作用，提出具體發(fā)展目標(biāo);并對黨報黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司。
　　