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遏制過度包裝亟須立法跟進(jìn)

2011-07-12 08:25 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》責(zé)編：陳伊超

摘要：: 發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，遏制過度包裝問題，最為有效的措施是立法，而我國迄今為止還沒有一部統(tǒng)一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中，這種立法的滯后性非常不利于過度包裝的有效防范，因此包裝法的出臺迫在眉睫。

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　　【CPP114】訊：發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，遏制過度包裝問題，最為有效的措施是立法，而我國迄今為止還沒有一部統(tǒng)一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中，這種立法的滯后性非常不利于過度包裝的有效防范，因此包裝法的出臺迫在眉睫。
　　
　　國外包裝立法經(jīng)驗(yàn)：明令禁止欺騙性包裝，規(guī)定具體、嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)可回收性
　　
　　德國作為歐洲第一個對有關(guān)包裝廢棄物立法的國家，從包裝的源頭——設(shè)計(jì)著手，對包裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化的材料損耗進(jìn)行限制，規(guī)定包裝必須采用可回收和可循環(huán)使用的材料。其包裝法還規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則強(qiáng)制性的押金制度必須實(shí)行。
　　
　　美國的聯(lián)邦法律明確禁止欺騙性包裝，規(guī)定凡包裝體積明顯超過商品本身的10%以及包裝費(fèi)用明顯超出商品的30%，就應(yīng)判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”，即欺騙性包裝。美國各個州制定的包裝方面的法律中也有這方面的規(guī)定。
　　
　　日本的《包裝新指引》對包裝體積和包裝價值作了詳細(xì)的數(shù)據(jù)規(guī)定：容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20%；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價的15%；包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價值，以免對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。同時,日本在《商品禮盒包裝適當(dāng)化綱要》中規(guī)定:包裝容器的間隙原則是不可超過整個容器的20%；商品與商品之間的間隙必須在1厘米以下；商品與包裝箱內(nèi)壁間隙必須保持在5毫米以下；包裝費(fèi)用必須在整個產(chǎn)品價格的15%以下。
　　
　　我國包裝立法現(xiàn)狀：尚無專門法律，仍在完善中的《限制商品過度包裝條例》未體現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益和社會權(quán)益
　　
　　2003年1月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”該法的宗旨是在宏觀上促進(jìn)清潔生產(chǎn)的形成，因此，對于其中的產(chǎn)品過度包裝問題，只有簡單的規(guī)定，缺乏可操作性。
　　
　　2009年1月1日起施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部框架法，不可能對過度包裝這一事項(xiàng)做出非常細(xì)致的規(guī)定，對規(guī)范過度包裝也缺乏可操作性。
　　
　　迄今為止我國有3項(xiàng)針對過度包裝的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——《月餅強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》、《限制商品過度包裝通則》和《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》。但由于缺乏有關(guān)包裝的統(tǒng)一法律規(guī)制，沒有明確具體的立法精神，很難有效控制過度包裝問題。
　　
　　2008年就列入立法規(guī)劃、目前仍在完善中的《限制商品過度包裝條例》涉及過度包裝的界定、產(chǎn)品包裝的相關(guān)技術(shù)參數(shù)、商品包裝的循環(huán)使用、對包裝企業(yè)的監(jiān)管處罰等規(guī)定。但該條例的明顯不足，是僅把商品過度包裝看作一個商業(yè)問題，尋求的解決之道自然是對企業(yè)進(jìn)行約束以完成監(jiān)管職責(zé)。其實(shí)，過度包裝還涉及很多公共資源、公共利益等問題。從消費(fèi)者角度來看，過度包裝涉嫌商業(yè)欺詐，有損消費(fèi)者的權(quán)益；從社會角度來看，它浪費(fèi)公共資源，違背公共利益。但在該條例中，消費(fèi)者權(quán)益和社會權(quán)益都沒有得到體現(xiàn)，整個抑制行動也就變成了監(jiān)管者與企業(yè)之間的博弈。雖然違法企業(yè)會受到監(jiān)管部門的罰款懲處，但它并不需要為自己造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和消費(fèi)者權(quán)益侵害承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　應(yīng)盡快出臺包裝法及配套措施，立法可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)
　　
　　法律具有規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，立法的完善使企業(yè)在包裝生產(chǎn)過程中有章可循、有法可依。目前，我國需要盡快制定、出臺包裝法，就包裝法律問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并在這一法律框架下，根據(jù)不同的問題進(jìn)一步出臺相關(guān)配套措施,以形成法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相配套的比較完善的包裝法律體系。在立法時我們不妨學(xué)習(xí)、借鑒一下他國的成功經(jīng)驗(yàn)：嚴(yán)格的量化規(guī)定保證執(zhí)法工作的可操作性；對“欺騙性包裝”的認(rèn)定和處罰為消費(fèi)者提供侵權(quán)救濟(jì)的途徑；抵押金制度的強(qiáng)制實(shí)行引導(dǎo)人們改掉使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向更有利于環(huán)保的可多次使用的包裝；追究生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任，激發(fā)包裝生產(chǎn)商簡化包裝的內(nèi)在動力，從而在源頭上對包裝廢棄物實(shí)行有效的控制。
　　
　　
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