為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家發(fā)改委從2005年起會(huì)同中國(guó)造紙協(xié)會(huì)和中國(guó)制漿造紙研究院對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究。課題組在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全與重組問(wèn)題研究》的成果以及相關(guān)的法律法規(guī)，在充分征求各有關(guān)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和制漿造紙龍頭企業(yè)的意見后，編制形成了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

為什么要制定這個(gè)《政策》

事實(shí)：2006年，我國(guó)紙和紙板的消費(fèi)量達(dá)6600萬(wàn)噸，居世界第二位；紙及紙板產(chǎn)量達(dá)6500萬(wàn)噸，也居世界第二位。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)紙及紙板消費(fèi)量將達(dá)到8500萬(wàn)噸以上。

記者：國(guó)家發(fā)改委2007年編制了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，有意把造紙工業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，相當(dāng)一部分讀者感到詫異，因?yàn)橐话闳硕颊J(rèn)為這是一個(gè)傳統(tǒng)又污染的行業(yè)。

賀燕麗：把造紙工業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是基于以下考慮。紙和紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。在我國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越具有重要的意義。造紙工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，具有很大的市場(chǎng)空間，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè)：造紙?jiān)�生纖維原料為可再生的木材、竹、蘆葦、禾草等；在制漿造紙過(guò)程中，現(xiàn)代化的制漿造紙工藝對(duì)水資源、化工原料和能源等方面也可充分循環(huán)回收利用；廢紙也可回收再利用。同時(shí)，造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工、印刷、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用。

再說(shuō)紙產(chǎn)品，作為傳承文明的重要載體，世界各國(guó)都從安全的角度加以重視，在我國(guó)作用尤為突出。保持新聞、印刷、書寫用紙的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)做好教育、文化交流工作以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等十分重要。

記者：現(xiàn)在社會(huì)上看好造紙行業(yè)的發(fā)展前景，但對(duì)其暴露出的問(wèn)題議論也很多。

賀燕麗：這正是我要回答你的————我們?yōu)槭裁匆�編制這個(gè)《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。我國(guó)已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3500家左右，生產(chǎn)能力約7000萬(wàn)噸。2006年全國(guó)規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值3119億元，較2000年增長(zhǎng)146��7%，年均增長(zhǎng)19��8%；資產(chǎn)總計(jì)3228億元，年均增長(zhǎng)10��1%；銷售收入2546億元，年均增長(zhǎng)20��0%。

“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，但同時(shí)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高；三是資源消耗較高，防治污染任務(wù)艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；五是外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。

記者：您是說(shuō)，為了建立公平的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定《政策》十分必要。

賀燕麗：是的。

記者：您說(shuō)的“健康發(fā)展之路”具體是怎樣的架構(gòu)？

賀燕麗：一是建立較完善的發(fā)展環(huán)境�，F(xiàn)有造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策比較分散、獨(dú)立，既不全面也不系統(tǒng)，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差；二是需要確定先進(jìn)的發(fā)展指標(biāo)。目前相關(guān)政策對(duì)造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)要求過(guò)低，有關(guān)林地、木材、資源、消耗及環(huán)境保護(hù)等規(guī)定不明確，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；三是規(guī)范符合我國(guó)實(shí)際的行業(yè)準(zhǔn)入條件；四是制定明確的利用外資政策�，F(xiàn)行造紙產(chǎn)業(yè)相關(guān)外商投資政策雖然對(duì)外商投資項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)份額、兼并收購(gòu)、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定，各地之間和部門之間對(duì)政策的理解和把握也不一致，造紙行業(yè)外商投資混亂的現(xiàn)象急需糾正。五是應(yīng)確定符合我國(guó)國(guó)情的造紙?jiān)�料結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口政策等。

怎樣布局產(chǎn)業(yè)

事實(shí)：截至2005年，29個(gè)省、區(qū)、市均擁有造紙產(chǎn)業(yè)。2000年至2005年，長(zhǎng)江以北地區(qū)15個(gè)省、區(qū)、市的紙及紙板產(chǎn)量占全國(guó)總量的比重由51��10%降至47��05%，長(zhǎng)江以南地區(qū)14個(gè)省、區(qū)、市紙及紙板產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重則由48��90%升至52��95%。