2008年陜西省新聞出版工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會、十一屆二次全會精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變行政職能，全力推動科學(xué)發(fā)展，力求在轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、壯大出版主業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)形成新的出版業(yè)態(tài)上的新突破，深入推進(jìn)全省新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)西部文化強(qiáng)省做出更大的貢獻(xiàn)。

一、牢記使命，大力推動全省出版事業(yè)繁榮

新聞出版工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，新聞出版業(yè)是社會主義文化的重要組成部分。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢牢把握正確的出版導(dǎo)向，把更多更好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民，是黨和人民對出版工作的根本要求，是出版戰(zhàn)線必須履行的神圣使命。

⒈確保正確的輿論導(dǎo)向和出版方向。始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向和出版方向，是新聞出版部門的首要職責(zé)。我們要堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)選題審批、重大選題備案工作。加大對重點(diǎn)、社會熱點(diǎn)及敏感題材圖書、選題圖書內(nèi)容的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)查違規(guī)行為，嚴(yán)把出版物內(nèi)容方向。二是要建立報(bào)刊監(jiān)測評估體系，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)報(bào)刊和出版物的跟蹤審讀，加強(qiáng)對報(bào)刊發(fā)行、廣告及閱讀情況的監(jiān)督，規(guī)范報(bào)刊市場秩序。三是要增強(qiáng)管理工作的針對性，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控，依法治理，嚴(yán)禁出版、印刷、發(fā)行非法出版物，確保輿論導(dǎo)向和出版方向正確、引導(dǎo)有力。

⒉抓好重大出版工程和精品出版工程。在新聞出版總署今年組織的馬克思恩格斯列寧文集、“復(fù)興之路”、“改革開放”、“奧運(yùn)中國”四大主題出版中，我們要積極參與，發(fā)揮應(yīng)有作用。今年是改革開放30周年，明年將迎來新中國成立60周年。我們要抓住有利契機(jī)，精心組織、精心策劃、精心實(shí)施，努力推出一批反映改革開放偉大成就和新中國60年發(fā)展進(jìn)步歷程的優(yōu)秀圖書和電子出版物。要積極配合中央實(shí)施的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。全力做好入選國家“十一五”規(guī)劃、古籍整理、農(nóng)村讀物、未成年人出版物等重點(diǎn)出版物的出版發(fā)行工作。繼續(xù)抓好大報(bào)名刊培育工程，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)整體水平上升，帶動全省新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮。繼續(xù)實(shí)施“陜西金版圖書工程”，扶持精品圖書出版。研究和制定陜西出版專項(xiàng)資金的使用和管理辦法，加大對優(yōu)秀公益出版活動的資助。

二、加快發(fā)展，推動全省出版產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

當(dāng)前，陜西省出版業(yè)的發(fā)展有著良好的條件，但也面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。各級新聞出版管理部門要把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)繁榮作為第一要務(wù)。要進(jìn)一步細(xì)化出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、指標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)細(xì)致的大謀劃。2007年，我們大力實(shí)施了“135”工程建設(shè)，為全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、效益和創(chuàng)新能力奠定了良好的基礎(chǔ)。陜西出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，正處在一個能夠加快發(fā)展，而且必須加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今年，我們要以落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的若干政策措施》為契機(jī)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，謀求更好更快發(fā)展。

⒈繼續(xù)抓好重大基礎(chǔ)工程建設(shè)。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要有大動作、大政策、大工程作為支撐。今年仍要繼續(xù)實(shí)施出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，對于“135”工程中已經(jīng)完成的項(xiàng)目要進(jìn)行總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；尚未完成的工作要加大力度、加快進(jìn)度；對一些長期任務(wù)要投入更大的精力和時間，確保取得實(shí)效。要以西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西部文教傳媒產(chǎn)業(yè)園、西北出版物物流配送中心、陜西動漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，帶動資金、人才和市場的合理流動與聚集，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成陜西特色出版產(chǎn)業(yè)群。要力爭將西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建成西部乃至全國先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)園；集中力量，加快西北出版物物流配送中心建設(shè)進(jìn)度；以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件園為基礎(chǔ)，向國家申報(bào)創(chuàng)建國家級陜西動漫產(chǎn)業(yè)園；積極籌建陜西版權(quán)貿(mào)易中心。

⒉用高新技術(shù)推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型。以高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播手段是十七大的一個重要思想，也是新聞出版領(lǐng)域亟需解決的問題。我們要按照中央提出的“積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，以先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)和諧文化建設(shè)”的要求，推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型和變革，占領(lǐng)新的市場和新的宣傳思想陣地。一是要積極推動傳統(tǒng)出版與新技術(shù)的融合，用數(shù)字技術(shù)改造編輯出版業(yè)、印刷業(yè)、出版物流業(yè)及盈利模式，整體提升出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競爭力。二是要大力推動現(xiàn)代科技在出版領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)報(bào)刊和動漫網(wǎng)游等新型出版產(chǎn)業(yè)，鼓勵開發(fā)出版數(shù)據(jù)處理、移動出版信息服務(wù)及數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，推動出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，大幅度提高出版業(yè)的科技水平。三是要以城市綜合新聞類報(bào)紙為重點(diǎn)，積極推動傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)在多元傳播格局中的強(qiáng)勢地位。

⒊制定并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化新聞出版結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，培育外向型新聞出版企業(yè)，打造新聞出版知名品牌；擴(kuò)大版權(quán)輸出和出版產(chǎn)品出口。充分利用國內(nèi)國外市場和資源，積極鼓勵有條件的出版發(fā)行單位到境外創(chuàng)辦出版、銷售公司或選擇合適的境外單位進(jìn)行合作，為陜西出版物進(jìn)入國際市場開辟更多渠道；建立健全走出去配套政策和措施，積極發(fā)展版權(quán)貿(mào)易服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)出版單位主動通過多種形式，開展版權(quán)貿(mào)易和其他方式的對外交流合作，廣泛開辟“走出去”的新途徑。

⒋鼓勵支持民營印刷發(fā)行企業(yè)加快發(fā)展。研究制定《關(guān)于鼓勵支持民營印刷發(fā)行企業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵支持民營印刷發(fā)行企業(yè)參與國有文化單位的改組改制和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究解決民營印刷發(fā)行企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和存在的困難，促進(jìn)民營文化企業(yè)健康發(fā)展，全面提高我省出版產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。

5.強(qiáng)化投融資體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要在政策法規(guī)許可的條件下，制定《陜西新聞出版業(yè)投資指南》，充分運(yùn)用多種社會資本。鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃承包等形式進(jìn)入一般競爭性新聞出版業(yè)，形成以國有資本為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。

三、深化改革，不斷增強(qiáng)全省新聞出版業(yè)活力

目前，出版體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，我們要增強(qiáng)改革的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要通過建設(shè)服務(wù)型政府，解決行政效率問題；通過轉(zhuǎn)企改制，解決發(fā)展動力問題；通過合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，解決發(fā)展速度問題；通過推動新興業(yè)態(tài)，解決技術(shù)問題，力求在行政體制改革、出版發(fā)行體制改革等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得新突破。

⒈轉(zhuǎn)變行政職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開后，新聞出版管理部門要按照“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理機(jī)制”的新要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，履行好宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場監(jiān)管四項(xiàng)職能。把工作重心轉(zhuǎn)移到依法對陜西省新聞出版活動、出版物市場和版權(quán)行為的有效監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)移到為新聞出版企事業(yè)單位的改革發(fā)展提供政策、資源、技術(shù)、工作支持上來。把屬于新聞出版單位生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)的項(xiàng)目交給新聞出版單位去實(shí)施，應(yīng)由市場機(jī)制進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的事情還給市場機(jī)制去解決。把應(yīng)由社會組織承擔(dān)的事情交給社會組織去承擔(dān)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，切實(shí)從審批型、監(jiān)管型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

⒉繼續(xù)深化全省新聞出版發(fā)行體制改革。出臺《陜西省出版發(fā)行體制改革工作方案》，積極推進(jìn)全省新聞出版發(fā)行體制改革。陜西人民出版社作為公益性事業(yè)單位的改革試點(diǎn)工作今年上半年要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。年內(nèi)要有步驟、有計(jì)劃、有秩序地推進(jìn)省內(nèi)出版單位和高校出版單位轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。繼續(xù)探索報(bào)刊建立新的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事企分開，轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向特色定位和專業(yè)發(fā)展。發(fā)行、印刷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行股份制改造，條件成熟時鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、重組、參股入股或通過資本重組、“借殼上市”等形式，打造核心競爭力，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

⒊深化集團(tuán)改革，使改革的活力逐步顯現(xiàn)。陜西出版集團(tuán)進(jìn)一步完善章程，明確集團(tuán)公司定位，主要通過組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的提高。陜西新華發(fā)行集團(tuán)年內(nèi)要在體制機(jī)制和經(jīng)營模式上尋求重大突破，解決好改革中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、員工身份轉(zhuǎn)變、人員安置等問題；要更新經(jīng)營觀念，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極探索教材之外的其他盈利模式；在網(wǎng)絡(luò)、信息物流等建設(shè)上有新發(fā)展，力求有更強(qiáng)的市場占有率和輻射力。同時，要進(jìn)一步做好中小學(xué)教材出版發(fā)行工作。

⒋加快出版領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。努力探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)充國有資本多元結(jié)構(gòu)和容量。引進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域和其他經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)資本以多種形式進(jìn)入出版物分銷、印刷復(fù)制業(yè)等政策許可的領(lǐng)域。以原創(chuàng)性為“龍頭”，樹立品牌意識，強(qiáng)化陜版圖書的策劃和出版，打造一批具有核心競爭力的陜西知名出版品牌，盡快改變出版業(yè)過分依賴教材教輔的狀況。積極推行電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售等新產(chǎn)業(yè)形式。切實(shí)從政策等方面向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)傾斜。建立有效的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰、充滿活力的健康業(yè)態(tài)。培育并扶持中小出版、印刷、發(fā)行企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，逐步形成特色鮮明、富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。