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危害食品安全犯罪緣何屢禁不止
2013-05-14 11:03 來源：檢察日報 責(zé)編：錢瑩
- 摘要：
- 公安部日前公布了包括福建漳州“3·15”病死豬肉案在內(nèi)的10起肉制品犯罪典型案例，案情觸目驚心。
【CPP114】訊：公安部日前公布了包括福建漳州“3·15”病死豬肉案在內(nèi)的10起肉制品犯罪典型案例，案情觸目驚心。
地溝油、毒膠囊、病死豬肉、毒生姜……近年來，危害食品安全事件輪番來襲，著實傷透了國人的心。這不禁讓人困惑:我國執(zhí)法司法部門不斷加大對危害食品安全違法犯罪打擊力度，食品安全事件緣何依舊屢禁不止?對此，辦案檢察官分析指出，違法成本低，監(jiān)管部門打擊不力，入罪門檻高是其主因。
原因之一:違法成本低，食品從業(yè)人員法律意識淡薄
浙江省桐鄉(xiāng)市檢察院公訴科科長沈丹去年主辦過多起“毒芋頭”案件。一些商販為了保持去皮芋頭的新鮮度，將去皮芋頭用焦亞硫酸鈉、一水檸檬酸等非食用物質(zhì)浸泡后銷售。
“危害食品安全違法犯罪行為無一不是受到利益驅(qū)動。”沈丹指出，由于違法成本低，不法分子一再鋌而走險。在我國，危害食品安全違法犯罪行為如同“中國式過馬路”一樣，不法分子存在僥幸心理，認(rèn)為抓到誰，算誰倒霉。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。
北京市海淀區(qū)檢察院檢察官呂曉華告訴記者，危害食品安全犯罪主體多為個體工商戶或者農(nóng)民、無業(yè)人員，文化程度較低，且生產(chǎn)、銷售地選擇在偏僻郊區(qū)，具有一定隱蔽性。
最高人民檢察院法律政策研究室吳嶠濱指出，我國缺乏嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入機制，個別領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻較低，一些缺乏資質(zhì)的企業(yè)和小作坊很容易進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年底基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作。加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，加強通用性、科學(xué)性和實用性。
原因之二:過于分散的執(zhí)法模式，監(jiān)管難成合力
每當(dāng)食品安全事件曝光后，人們往往有這樣的困惑:這事到底該由誰來管?
初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)由工商部門監(jiān)管，綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)……2010年2月6日，國務(wù)院成立食品安全委員會，組成部門包括國家發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部等13個部門。
“食品生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條非常復(fù)雜，食品生產(chǎn)加工、生產(chǎn)消費等環(huán)節(jié)往往無法嚴(yán)格區(qū)分，從而導(dǎo)致各監(jiān)管部門之間有時候職責(zé)不清，責(zé)任不明，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，行政監(jiān)管部門多數(shù)是在發(fā)生了重大食品安全事件后被動介入。”
在采訪中，呂曉華、沈丹、吳嶠濱均認(rèn)為，“鐵路警察各管一段”式的執(zhí)法，很容易被制假者鉆空子，因此防不勝防。
按照今年3月公布的國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革方案，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于3月22日正式掛牌，對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。分析人士指出，這或?qū)⒏淖円虮O(jiān)管不力導(dǎo)致的食品安全領(lǐng)域警報頻發(fā)的現(xiàn)狀。
沈丹認(rèn)為，除了必要的機構(gòu)改革之外還需要完善相關(guān)配套措施，“食品安全監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性很強，如果沒有很好的配套，監(jiān)管很難做到位。”
原因之三:入罪門檻高，法不責(zé)眾
今年5月3日，以嚴(yán)密、嚴(yán)厲為突出特點，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)正式公布，對刑法規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”、“對人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害”作出了明確解釋。
北京市檢察院偵查監(jiān)督處檢察官趙峰指出，《解釋》規(guī)定了生產(chǎn)、銷售五類危險程度較高的食品即可認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，以生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰，“降低了危害食品安全犯罪的入罪門檻和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對于準(zhǔn)確打擊此類犯罪意義深遠(yuǎn)。”
此外，《解釋》要求，對危害食品安全犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。確有必要適用緩刑的，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動，“防止犯罪分子在緩刑考驗期內(nèi)繼續(xù)重操舊業(yè)，有力震懾了違法犯罪。”
5月10日，因收取屠宰場經(jīng)營者賄賂，為其提供“關(guān)照”，深圳市寶安區(qū)觀瀾動植物防疫檢疫中心原主任何某被檢察院以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪和受賄罪提起公訴。
“食品安全頻發(fā)與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。”呂曉華和沈丹均指出，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷加大查辦危害食品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪力度。
每次食品安全事故發(fā)生之后，各級執(zhí)法司法部門會轟轟烈烈地開展一場專項嚴(yán)打活動。沈丹認(rèn)為，通過專項活動方式治理危害食品安全違法犯罪，治標(biāo)不治本，監(jiān)管食品安全要變“救火”為“防火”，化“事后救治”為“事前防范”，打防并舉。
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