【CPP114】訊：中國(guó)共產(chǎn)黨臨海市第十二屆代表大會(huì)第五次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和浙江省委十二屆八次全會(huì)精神，全面分析市內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年我市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011-2015年)提出如下建議：

　　一、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　(一)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是發(fā)展又好又快、群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、逐漸彰顯特色的五年。五年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市的目標(biāo)，全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，堅(jiān)持民生為本、經(jīng)濟(jì)為基，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，在“后危機(jī)時(shí)期”，世界政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行重大調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入相對(duì)低速增長(zhǎng)期，這加大了我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力;同時(shí)，后危機(jī)時(shí)期可能催生新一輪技術(shù)革命，將為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)提供了難得機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，平穩(wěn)較快發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變;國(guó)家部署新一輪沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進(jìn)形成開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局;我省強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，臺(tái)州市實(shí)施“四大”戰(zhàn)略，為我市東部開(kāi)發(fā)、頭門(mén)港建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供難得機(jī)遇。從市內(nèi)看，我市將進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁入工業(yè)化高級(jí)階段的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我市已成為臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要區(qū)塊，省里已批準(zhǔn)設(shè)立頭門(mén)港工業(yè)園區(qū);同時(shí)，將頭門(mén)港開(kāi)發(fā)列入了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，頭門(mén)港區(qū)作為浙江省新興重要港口，將有效地融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，使發(fā)展的關(guān)鍵期成為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但也要看到，我市人均經(jīng)濟(jì)總量偏低，增長(zhǎng)方式亟需轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境壓力加劇;制造業(yè)整體素質(zhì)不高，服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體的城市化水平不高，城鎮(zhèn)功能有待進(jìn)一步提升;開(kāi)放水平有待提高，軟實(shí)力仍需加強(qiáng);民生問(wèn)題日漸凸顯，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重等。這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題需要我們高度重視，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，對(duì)此我們既耽誤不得，更失誤不起，亟需加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，以寬廣的全球意識(shí)、開(kāi)放的戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌的根本方法，走在前列，干在實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)具有時(shí)代特征、臨海特色的科學(xué)和諧發(fā)展新局面。

　　(三)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、臺(tái)州市委“四大”戰(zhàn)略，圍繞“港口引領(lǐng)、陸海聯(lián)動(dòng)、多極發(fā)展、全面跨越”總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧為根本目的，致力于提升競(jìng)爭(zhēng)力，致力于建設(shè)頭門(mén)港區(qū)，致力于打造宜居幸福城市，致力于推進(jìn)改革創(chuàng)新，致力于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展。

　　“十二五”期間發(fā)展的總體要求：

　　——“港口引領(lǐng)”：突出頭門(mén)港的龍頭地位，將頭門(mén)港作為臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的制高點(diǎn)、臨海未來(lái)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，成為帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎;全力推進(jìn)沿海大開(kāi)發(fā)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)臨海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　——“陸海聯(lián)動(dòng)”：圍繞港口核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)陸與海洋互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)、城市、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等與之聯(lián)動(dòng)，形成“以海引陸、以陸促海、陸�；�動(dòng)、江海連結(jié)、山海協(xié)作”新局面。

　　——“多極發(fā)展”：突出重點(diǎn)，立足特色，以中心城區(qū)、東部區(qū)塊為核心，中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其它鎮(zhèn)為補(bǔ)充，打造多極的區(qū)域發(fā)展框架、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　——“全面跨越”：堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，加快社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的新跨越，使發(fā)展的成果普惠于民。

　　(四)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，建成宜居城市，頭門(mén)港對(duì)外通航，金臺(tái)鐵路及延伸線、沿海高速等一批重大工程建成或開(kāi)工建設(shè)，“三圈”、“兩岸”等一批地標(biāo)性區(qū)塊展現(xiàn)新形象，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入一個(gè)嶄新的時(shí)代，為提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，增速居臺(tái)州市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)翻一番，爭(zhēng)取到2015年GDP突破600億元，人均GDP突破7000美元。

　　——頭門(mén)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。港區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，“一港五區(qū)”注1的發(fā)展格局基本形成，臨港型產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，港口對(duì)全市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)體系全面提升，城區(qū)功能更加完善，城市化水平穩(wěn)步提高，建成宜居城市。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，貧困人口顯著減少。

　　——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新跨越。通過(guò)實(shí)施青山碧水藍(lán)海工程，生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　——社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，公共服務(wù)型政府與現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)初步建立，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加健全。

　　二、加快頭門(mén)港建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

　　以建設(shè)新興港區(qū)、濱海新城為目標(biāo)，建設(shè)大港口，構(gòu)建大平臺(tái)，引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，致力于打造先進(jìn)制造業(yè)基地，建成一個(gè)現(xiàn)代化的臨港型工業(yè)新城，形成“港口引領(lǐng)、陸海聯(lián)動(dòng)”新格局，推進(jìn)臨海經(jīng)濟(jì)新一輪的快速、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展，使百萬(wàn)人口大市迅速崛起為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

　　(五)構(gòu)建便捷的港口集疏運(yùn)體系。發(fā)揮頭門(mén)港臺(tái)州中心港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成海上交通優(yōu)勢(shì)，積極拓展便捷的陸地交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓西進(jìn)通道，擴(kuò)大港口腹地，使頭門(mén)港成為浙江新的對(duì)外交往的重要口岸。通過(guò)疏港公路連接已有的“一縱一橫”鐵路主骨架，“二縱一橫”的高速公路主骨架，“四縱四橫”的干線公路網(wǎng)架，以及“一江一河三線”的內(nèi)河運(yùn)輸，形成以大型海港、快速鐵路、高速公路以及國(guó)省道公路、河道為骨架的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，頭門(mén)港將成為東航世界大洋、南連溫閩、北接甬滬、西通金贛的海陸集疏運(yùn)樞紐。

　　(六)加快港口和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。頭門(mén)港開(kāi)發(fā)建設(shè)是我市“十二五”時(shí)期最大項(xiàng)目組群。加快推進(jìn)圍墾、疏港公路、碼頭、防波提、航道、錨地、氣象、水電氣通訊基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)及服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，以“三位一體”港口服務(wù)體系注2為目標(biāo)，積極構(gòu)建港口工程、配套基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)、工業(yè)城、聯(lián)檢、后方服務(wù)等六大體系，形成一個(gè)一期開(kāi)發(fā)面積達(dá)到40多平方公里的大平臺(tái)。“十二五”期間，總投資要力爭(zhēng)達(dá)到300億元。

　　(七)推進(jìn)臨港型產(chǎn)業(yè)集聚。加快依托港口而崛起的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極承接國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目，充分組合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和培育協(xié)作配套的上下關(guān)聯(lián)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)“重型化”和“新型化”為目標(biāo)，打造城市及區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源，增強(qiáng)港口帶動(dòng)和倍增效應(yīng)。以國(guó)際化的戰(zhàn)略眼光，開(kāi)展招商引企，積極發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、工藝先進(jìn)、技術(shù)高新、資源節(jié)約、環(huán)境友好的能源、石化、先進(jìn)裝備制造、海洋工程、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海水綜合利用、海洋生物、海洋旅游和海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，要積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)口煤中轉(zhuǎn)基地、臺(tái)州液化天然氣(LNG)、海上風(fēng)電、船舶制造和精鋼、煤炭、糧油、石化等大宗商品交易平臺(tái)項(xiàng)目落戶頭門(mén)港區(qū)并開(kāi)工建設(shè)，努力建成浙江先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地。

　　(八)加快臨港新城建設(shè)。進(jìn)一步完善臨港新城規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。將居住商貿(mào)、商務(wù)辦公、文化展示、教育科研、餐飲娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等城市功能進(jìn)行有機(jī)融合，相互滲透。注重功能混合性，加快杜橋、上盤(pán)、桃渚城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)對(duì)港口的服務(wù)功能，全面實(shí)現(xiàn)臨港新城“區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎、新興臨港城區(qū)、濱海服務(wù)中心、生態(tài)宜居新城”的功能定位，增強(qiáng)臨港新城對(duì)周邊的輻射功能。

　　三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造具有臨海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(九)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和糧食功能區(qū)建設(shè)，鞏固“米袋子”、“菜籃子”基礎(chǔ)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化和效益化。堅(jiān)持規(guī)模為先，完善土地流轉(zhuǎn)政策，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式,加快土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中;提升柑橘、西蘭花、楊梅、茶葉等主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，積極培育油茶、藍(lán)莓、草莓、葡萄、對(duì)蝦等特色產(chǎn)業(yè)。加快“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一鎮(zhèn)一節(jié)、一鎮(zhèn)一策”農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，構(gòu)筑“三位一體”、“多位運(yùn)作”農(nóng)村新型合作組織新平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　(十)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。“十二五”時(shí)期，我市仍處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期，我們要繼續(xù)突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，以擴(kuò)大總量和轉(zhuǎn)型提升為主要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東部區(qū)塊和各工業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，奮力打造臺(tái)州工業(yè)新板塊。以實(shí)施“雙千工程”注3，以制造業(yè)集聚發(fā)展為突破口，以休閑用品禮品、汽摩配、醫(yī)化、建材、船舶制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先、自主創(chuàng)新為主線，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)品牌建設(shè)，做強(qiáng)休閑用品禮品產(chǎn)業(yè);以大企業(yè)、大項(xiàng)目為抓手，壯大整車(chē)規(guī)模，提升零部件優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車(chē)服務(wù)業(yè)，做大汽摩及配件產(chǎn)業(yè);以加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)能力、提高裝備水平和提升管理層次為轉(zhuǎn)手，以原料藥為基礎(chǔ)，以醫(yī)藥制劑生產(chǎn)為目標(biāo)，做優(yōu)醫(yī)化產(chǎn)業(yè);以節(jié)能、環(huán)保建材為方向，加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升品牌價(jià)值，做精建材產(chǎn)業(yè);以整合提升靈江船舶工業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展船配產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局沿海船舶工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做特船舶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極培育眼鏡、紐扣、發(fā)光二極管燈(LED)、節(jié)日燈、精鋼等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、成套裝備、海洋開(kāi)發(fā)為主攻方向，力爭(zhēng)在掌握核心技術(shù)和成果產(chǎn)業(yè)化上取得較大突破。